2015年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。11月，中共河南省委下发了《中共河南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》。
为深入贯彻落实中央和省委意见精神，义马市人大常委会按照三门峡市人大《关于做好县乡人大工作和建设有关调研工作的通知》要求，围绕“加强县乡人大建设、推动经济转型升级”这一主题，对近年来县乡人大工作和建设情况进行了深入调研，义马市的县乡人大工作和建设在应对经济下行压力，推动经济转型升级方面进行了大胆的实践与探索。
一、在县乡人大建设工作方面开展的主要工作
义马市九届人大成立以来，义马市人大常委会在上级人大和中共义马市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列讲话精神为统领，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心、服务大局，关注民生、发展民主，为坚持和完善人民代表大会制度，促进我市经济社会持续健康发展做出了积极贡献。
（一）坚持党的领导，始终保持人大工作的正确方向
义马市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，牢牢把握人大工作正确的政治方向，紧密围绕市委核心，自觉维护市委权威，坚决贯彻市委决议，积极争取市委支持，重大问题、重要工作和重大活动主动向市委请示，始终保持与市委思想同心、目标同向、行动同步。
义马市委对人大工作一直高度重视和关心，积极支持人大常委会依法开展工作。一是坚持人大常委会主任列席市委常委会议，参与全市重大事项的研究与决策。二是凡是重大问题都事先征求人大党组及人大代表的意见，力求决策民主化。三是对人大常委会的请示报告，及时研究，尽快答复，提出指导意见。四是定期听取人大常委会工作汇报，对人大及其常委会的工作困难及时解决，给人大及其常委会提供良好的工作环境。五是注重人大常委会机关干部的配备和提拔任用。对于人大机关表现突出的同志及时提拔重用，并从政府部门选拔优秀年轻干部充实到人大常委会机关，极大调动了人大常委会机关干部的积极性，使人大工作充满了活力。
（二）严格落实《选举法》，扎实推进人大换届选举工作
2012年3月，经过换届选举，产生了义马市第九届人民代表大会代表151名。换届选举工作中，市人大一是加强组织领导，周密安排部署。市委成立了换届选举工作领导小组，同意并批转了《市人大常委会党组关于做好义马市人民代表大会换届选举工作的意见》，制定了县级领导干部分包选区制度。市人大常委会依法成了市选举委员会和各级选举工作机构，为选举工作开展奠定了坚实基础。二是深入宣传发动，营造良好氛围。《今日义马》、义马电视台、义马政府网站等新闻媒体均加大了对换届选举工作的宣传力度，及时发布了换届选举的相关知识和工作信息。全市各选区紧密结合各自实际，通过多种形式，多渠道、多层次地宣传选举重大意义及选举程序，营造了“人民代表人民选，选好代表为人民”的良好舆论氛围。三是注重人员培训，夯实工作基础。在培训范围上，按照“横到边，纵到底”的原则，从选举委员会、选举工作组和选区选举领导小组成员到选举投票工作人员层层培训。四是坚持依法办事，充分发扬民主。人大认真开展人口摸底工作，科学划分选区和制定代表名额分配方案，认真对选民登记情况进行审核。全市各选区严格按照实施方案和有关法律规定，科学组织，严格把关，扎实推进选民登记、候选人推荐工作，严格按照“三上三下”的程序进行酝酿协商，根据较多数选民意见确定正式代表候选人。在投票选举阶段，制定了《代表选举办法》、《选举大会主持词》、《代表投票选举阶段工作注意事项》，市选举委员会成员亲临投票选举现场检查指导。各选区积极调配人员力量，提供物质和投票现场安全保障，有力地保证了投票选举工作严格按照法定程序进行。
（三）规范会议流程，完善议事规则
市九届人大以来，义马市人大较好地履行了人大法定职权。在每次人代会召开期间，都严格落实《组织法》、《选举法》的有关规定，充分调动了人大机关和市直有关部门的工作积极性，成立大会秘书处和各工作机构，严格按照会议日程安排，对大会的文件印发、会务组织、大会选举、议案收集、宣传报道、后勤保障、信访保卫等各个方面进行科学分工，全体会议工作人员在大会秘书处领导下高度投入，密切配合，扎实推进各项工作，保障了会议的顺利召开。
为规范常委会会议流程，市人大常委会先后出台了人大常委会会议制度、听取和审议专项工作报告工作规程、任免国家机关工作人员办法、人大常委会分组审议暂行办法以及常委会会议审议意见处理工作规程等工作制度，对会议的组织、材料的准备、会议分组审议、人事任免程序、审议意见的落实以及会议纪律等方面都进行了明确的规定，极大地提高了办会的质量和效率。在市委的大力支持和政府的全面配合下，按照省人大常委会的要求，建成了人大代表活动中心，安装了电子表决系统，为代表更好地行使权利、更真实地反映意愿创造了良好条件。
（四）围绕全市中心工作，依法行使重大事项决定权
近年来，义马市人大积极探索行使重大事项决定权的领域和途径，通过履行法定程序，努力实现市委主张与全市人民意志的有机统一。实践中，市人大紧紧抓住经济社会发展中涉及全局、长远的“十三五”规划、国民经济计划、财政预决算、城乡总体规划、打击经济犯罪、森林资源保护、召开人代会、重要人事任免事项等问题，经充分酝酿、认真审议，及时依法作出决议决定30余项，充分体现了人民意愿，推动了全市重大事项决策更加民主化、科学化、合法化。为推动重大事项决定权的依法行使，人大出台了人大常委会决定重大事项的办法，对重大事项的范围进行了明确界定，对不同类型的重大事项提出了不同的提请要求，并对重大事项议案的提出资格，审议、处理程序，以及违反该意见的处理办法作出了严格的规定，切实保障了重大事项决定权的正确实施。
（五）依法履行监督职责，推进全市经济转型升级
常委会紧紧围绕全市工作大局，始终坚持监督与支持并重的工作理念，围绕“三从三合”，即人大工作从事关地方发展的全局入手，与市委决策合拍；从人民群众关注的热点问题入手，与群众愿望合心；从全市发展的重点问题入手，与政府工作合力，使依法监督的针对性和实效性不断增强。一是加强对国民经济整体运行质量的监督。常委会坚持每年听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，组织人大代表，通过走访了解、现场察看、召开座谈会、查看资料等形式，对义马市确定的工业、民营经济、城建、农业等重点项目进行视察和调研，提出合理化意见和建议，供市委决策参考，有力推动了区域经济的健康平稳发展。二是加强对财政预决算的监督。常委会密切关注财政运行情况，每年都对财政预算执行情况开展深入持续的调研，认真听取和审查市政府财政预决算情况的报告和审计情况的报告，对每年需要调整的预算项目都严格审查把关，保证了财政预算的严肃性，也保证了有限的财力在经济社会发展和民生改善中发挥出最大效益。三是加大对产业转型升级工作的调研力度。通过深入细致的调研，提出有针对性的产业发展建议，支持政府大力发展高新技术产业，在推进传统产业高端化、新兴产业规模化上狠下工夫。四是推进城乡统筹发展。围绕城市基础设施建设、农民集中居住区建设、保障性安居工程、美丽乡村建设、生态环境建设等议题，开展深入调研，全力促进城乡一体统筹发展。五是督办“十件实事”，致力改善民生。定期组织代表对“十件实事”办理情况进行集中视察，督促市政府把公共资源更多地向民生领域倾斜，确保民生投入有更大幅度增长，民生状况有更大改善。六是不断强化司法监督。围绕维护公平正义、促进社会和谐稳定、廉洁规范执法三项重点，对司法机关的工作开展经常性的视察、观摩、评议活动，不断强化对司法机关的法律监督，努力为经济社会发展营造良好的法治环境。
为增强监督实效，人大一是修订完善了听取和审议计划和财政报告、审查批准财政决算、执法检查、审议意见处理等工作规程，形成了调研、审议、督查落实等一套行之有效的工作机制。每次常委会召开前，对各项审议议题采取多种方式开展充分调研，加深常委会组成人员对审议议题的理解和把握，提高审议质量。会后，及时将审议意见反馈至“一府两院”，督促抓好落实。在下次常委会上，专题听取和审议“一府两院”对审议意见办理情况的报告，使监督工作有始有终，增强了监督实效。二是充分发挥人大代表的主动性，鼓励代表多提议案、建议。市九届人大以来，代表们以高度的责任心和使命感提出议案1件、建议167件，推动了一大批事关全市发展大局和人民群众密切关心的实事好事得到较好落实。在九届人大一次会议上，将义马人民高度关注的铬渣治理列为大会议案，重点督办，顺利完成了铬渣处置任务。三是启动了工作评议、专项询问等监督方式。坚持每年选取政府若干个部门开展工作评议，促使“一府两院”及其工作部门依法行政。通过现场测评，当场公布结果，评出了压力，评出了动力，对提升政府部门的执法水平和服务质量产生了积极的影响。对食品安全工作进行了专项询问，督促政府解决问题，改进工作，取得了良好效果。四是提高了调研工作标准。坚持每次调研必须由一名常委会副主任带队，在听取汇报、查看资料和深入研究相关政策法规的基础上，必须深入工作一线，实地察看，必须与基层人员座谈交流，掌握第一手资料，努力做到言之有物、有的放矢，有效地提高了调研质量。
（六）依法行使任免权，强化人事任免监督。
人大始终坚持党管干部原则和依法任免干部的有机统一，认真贯彻市委意图，充分发扬民主，严格依法办事，不断完善人事任免工作程序。修订出台了新的任免地方国家机关工作人员办法，对任免常委会及“一府两院”工作人员的范围和具体程序进行了明确规定，进一步提高了人事任免工作的法律性、科学性和规范性。认真做好任前审查，加强了对法检两院提请任命人员的任前考察工作，严格按照任免办法及有关法律规定，把好干部素质关、提请程序关，实行拟任人员任前法律知识考试，坚持供职报告制度，促使被任命干部信守承诺。四年来，依法任免国家机关工作人员116人次，任命人民法院陪审员105名，补选义马市九届人大代表20名，补选三门峡市六届人大代表4名。实践中，义马市人大还不断强化任中监督，通过听取被任命干部工作汇报和调查、走访等形式，充分了解和掌握被任命人员依法履职情况，并及时指出其工作中的问题和不足，提高了“一府两院”各部门负责人的法治意识、责任意识和公仆意识。
(七)激发代表活力，充分发挥代表作用
1强化教育培训，提高履职能力。人大一是聘请有关专家分期分批对全部市九届人大代表进行了《代表法》、《组织法》、《监督法》和人大基本知识的系统培训。二是制定了代表小组学习制度，要求各代表小组定期组织代表学习，主要学习有关宪法、法律、法规、政策，学习人民代表大会及常委会的决议和决定以及代表履职常识，党员代表还要学习党的有关文件。三是为全市人大代表人手订阅了一份《人大建设》杂志，并将常委会公报印发到每一个代表手中，还将人大工作相关的法律法规制作成小册子印发给大家，有效提升了代表们的政策理论水平。
2搭建活动平台，支持代表履职。常委会积极搭建代表履职平台，在各办事处、各代表联络组建立了“代表之家”，在各社区建立了代表工作站，使代表之家和代表工作站成为代表学习培训的园地、议政建言的场所。坚持常委会组成人员联系代表制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度，密切代表与人民群众的联系。坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表参与调研、执法检查、工作视察等，畅通了代表知情知政的渠道。市政府积极支持代表工作，每年按每名代表1000元标准将代表活动经费列入财政预算，为各项代表活动的顺利开展提供了坚强的保障。
3加强协调服务，促进代表履职。人大组织全市人大代表深入开展了“双联双争三个一”活动。指导全市各代表活动小组紧紧围绕全市发展大局，结合选区实际，健全活动机制，创新活动形式，努力推动社会热点难点问题的解决，切实发挥了人大代表在闭会期间的作用。常委会还积极推荐代表担任人民陪审员、执法监督员，组织代表参加政风行风评议、庭审评议、群众路线教育实践活动评议、城市规划评审会、法制进校园等活动，代表的作用得到更加全面的发挥。
4强化建议督办，调动代表履职积极性。常委会把督办代表建议作为保障代表民主权利的一项重要工作，多次组织人大代表实地调研办理情况，督促办理进度，并在年中和年底两次听取和审议市政府关于代表建议办理情况专项报告，建议市政府加强与代表的沟通，规范代表建议办理工作。九届人大一次会议以来，代表们提出的1件议案和167件建议均在规定期限内答复、办理完毕，代表满意率95%以上。
（八）加强人大自身建设，提高依法履职水平
一是狠抓思想建设，提高综合素质。常委会坚持定期学习制度，采取自学研读、专家辅导、讨论交流等方式，认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神，注重用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断深化对坚持和完善人民代表大会制度的认识，进一步增强了做好人大工作的积极性、主动性和创造性。
二是狠抓制度建设，增强监督实效。常委会始终坚持依法办事，在监督实践中，高度重视制度建设，修订完善了常委会议、专题询问、执法检查、常委会委员联系代表等制度，把人大工作纳入制度化、规范化、程序化轨道，为常委会依法行使职权提供了有力的制度保障。
三是狠抓干部队伍建设，激发人大工作活力。常委会高度重视人才引进工作，不断优化机关干部的年龄结构和知识结构，从全市范围遴选优秀年轻干部2名，充实了人大工作力量。近四年来，没有年龄偏大的同志调到人大机关工作，改变了以往人们认为的“二线机关”的形象。注重机关年轻干部的培养、提拔和交流，鼓励机关青年干部勇挑重担，积极作为，表现优秀的及时提请市委予以提拔重用。近年来，人大机关共提拔正科级干部5名，副科级干部2名，交流到街道办事处担任主任1名。目前，机关干部呈现出年轻化、知识化趋势，人大机关活力不断增强。
四是狠抓作风建设，提升工作效能。常委会始终把作风建设作为促进人大工作的重要抓手，严格执行中央八项规定，深入基层，深入群众，开展调查研究，提高了常委会工作的水平和质量。常委会坚持务实重干，牢固树立一线履职理念，在一线推动经济发展，在一线保障民生改善，在一线推进法治建设，在一线发挥代表作用，在一线提升履职水平。常委会组成人员坚持率先垂范，始终把围绕中心、服务大局作为依法履职的具体行动，主动抓好市委分配的中心工作，积极服务招商引资和项目建设，为全市经济社会发展做出了积极贡献。
二、人大工作中存在的主要问题
（一）监督工作缺乏应有的深度和力度
一是工作调研、执法检查、代表视察不够深入细致，不能全面细致地掌握监督对象的实际情况，因此也不能提出高质量的审议意见。二是部分代表碍于面子，不敢直接指出“一府两院”工作中存在的问题。三是对常委会决议决定的督查落实力度不够，影响了人大监督职能的有效发挥。
（二）人大代表依法履职作用发挥不够
有的代表仅把代表作为一种荣誉，没有认识到代表具有的崇高法律地位和重大政治责任，对参政议政缺乏政治热情，缺乏责任感和使命感。有的代表平时不注意联系选民，不及时反映民意，对组织的视察、检查、调研、评议等活动被动应付。有的代表认为决策重大事项是领导干部的事，开会时不发表意见，看领导代表脸色，没有主见。
（三）参与重大事项决定权的职能发挥不够
“一府两院”对重大事项决定权的认识还不到位，提交常委会审议的重大事项数量还比较少；人大常委会缺乏专业人才和专业知识，对重大事项缺乏专业的分析判断，提出的审议意见质量不高。
（四）街道人大工委职能发挥不到位
街道人大工作在一定程度上还存在工作不规范，缺乏街道人大工委的机构编制和人员编制，工作人员多为兼职，工作力量不足；人大工作职能界定不清，工作机制不够健全，缺阵地，另外各街道人大工委组织代表活动主动性不强，代表管理不到位，影响了人大职能在基层的发挥。
三、意见和建议
（一）强化政治意识，积极服务全市发展大局
要始终坚持党的领导，确保人大工作正确的政治方向，自觉把市委对人大工作的领导贯穿人大工作始终，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终与市委保持高度一致，努力促进市委各项决策部署落到实处。要树立法治思维，增强法治意识，真正把法治作为工作、生活的准则，让法治思维成为人大工作的新常态，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境。要坚持以人为本，践行群众路线。在监督工作中，要突出人民意愿，始终做到由人民作主、让人民说话、为人民服务。
（二）创新监督方式，不断提高人大工作实效
一要紧紧围绕市委重大决策部署，积极谋划人大工作，适时作出决定，从法律上、制度上、组织上保证市委重大决策部署得到全面贯彻落实。二要紧紧围绕改革发展大局和全市工作重点，综合运用听取专项工作报告、执法检查、工作视察、工作评议、专题询问等多种方式，支持、促进“一府两院”把全面深化改革、推动科学发展的目标任务落到实处，进一步增强监督工作的针对性和实效性。三要认真听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，切实加强对我市宏观经济运行的监督。四要切实加强预算监督，既注重程序性监督，更注重实质性监督，严格把好地方财政预算“执行、审查、调整”三关，保证有限的财力在经济社会发展和民生改善中发挥出最大效益。
（三）强化管理服务，切实保障代表作用发挥
一要强化教育培训，提高履职能力。聘请有关专家分期分批对全部市人大代表进行《代表法》、《组织法》、《监督法》和人大基本知识的系统培训，不断提高代表履职能力。二要搭建活动平台，支持代表履职。要组织好县乡两级代表活动，继续深入开展“双联双争三个一”活动，加强“人大代表之家”标准化建设，使代表之家成为代表学习培训的园地、议政建言的场所。三要加强协调服务，促进代表履职。积极推荐县乡人大代表担任人民陪审员、执法监督员，组织代表参加政风行风评议、庭审评议、群众路线教育实践活动评议、城市规划评审会、法制进校园等活动，使代表的作用真正得到更加全面的发挥。四是强化建议督办，调动代表履职积极性。
（四）加强自身建设，不断提升县乡人大工作水平
市人大常委会作为地方最高国家权力机关，理应加强自身建设．提升素质能力，展示良好形象，为其他机关和部门做出表率。一要加强学习型机关建设。坚持以学习为重点．长久地保持学习的热情和动力，努力把人大及其常委会建设成为学习型机关，不断提高人大常委会组成人员、人大代表和机关干部的履职能力和业务水平。二要加强作风建设。积极开展好“两学一做”学习教育活动，结合人大工作特点开展“决战二次创业，推动转型发展”主题实践，倡导“主动作为、敢于创新、善抓落实”的作风，形成“比工作、比奉献、争一流”的氛围，保持良好的精神状态。三要加强队伍建设。进一步优化常委会组成人员、人大代表和人大工作人员结构，充实一些年轻化、素质好、有潜力的同志从事县乡人大专职工作，努力建设一支适应新形势下县乡人大工作发展需要的高素质干部队伍，不断增强县乡人大的依法监督能力和代表的依法履职能力。
（义马市人大常委会 赵明瑜）