听取和审议专项工作报告，是基层人大常委会依法行权最常用、最基本的形式。常委会审议质量效果如何，关系着人大的决策水平，也关系着人大的权威。近年来，舞阳县人大常委会立足“精、深、透、实、效”，积极探索，大胆实践，显著提高了常委会审议质量。

        一、念好“精”字诀，做到善抓关键，科学选题

        议题的选择是做好监督工作的第一道工序，精心选题是提高常委会审议质量的基础。近年来，舞阳县人大常委会高度重视议题的选择，积极转变理念，坚持突出重点，努力做到“三贴近”。

        （一）贴近发展大局。始终一心想着发展，一切为了发展，紧扣经济建设开展监督工作，先后把项目建设、招商引资、新农村建设、城乡一体化建设等一些关系发展的重大问题，列入工作要点。项目建设是县域经济发展的“牛鼻子”、“重头戏”，舞阳县人大常委会已经连续4年听取和审议该项工作的专项报告，提出了诸多有份量的意见和建议，促进了项目建设的扎实推进，在今年春季全市项目建设观摩评比中舞阳县获得了第一名的好成绩。

        （二）贴近民生改善。坚持以群众诉求为导向，认真倾听群众呼声，把监督的目光更多地聚焦于民生问题。城市建设、环境保护、食品安全、道路建设、水利设施管护等等，都是高频率的热门议题。据统计，2013年，民生议题的数量占全部议题的55%，2014上升到了60%，2015年更是高达65%。对民生的关注提升了监督的实效，也受到了群众的赞誉。由于历史欠账太多，舞阳的城市脏乱差，群众意见较大。舞阳县人大常委会顺应群众期待，一年一个主题，相继对城区绿化、道路建设、市容市貌整治、环卫队伍建设进行了监督，督促和支持政府投入城建资金近2亿元，整修道路、更换路灯、修建公厕、增添设备，城市面貌大为改观。

        （三）贴近法治建设。民主法治事关群众利益，也事关发展大局。法治建设方面的问题一直是舞阳县人大常委会议题选择的重要方面。该县每年都会选择2至3部的法律开展执法检查，都会对法院、检察院、公安局的某一方面的工作开展调查，监督和支持“一府两院”严格、规范、公正、文明执法，维护社会公平正义，保障人民合法权益。由于强化了对法治建设的监督，近5年的人代会上没有收到代表对法治建设的意见和建议。

        二、念好“深”字诀，做到转变作风，认真调研

        没有调查研究，就没有发言权。常委会审议“一府两院”的工作报告，首先对客观实情要有深入准确地把握。近年来，舞阳县人大常委会坚持深入一线、深化调研、深究问题，为提高审议质量掌握了详实的第一手资料。

        （一）坚持明察暗访。寻常的视察调研难免会“走马观花”、“雾里看花”，发现不了多少问题。为破这个形式主义，舞阳县人大常委会在视察调研中不仅明察，更重暗访。为此，专门购置了摄像机、照相机，不打招呼，深入一线，对发现的问题随拍随录。2013年，为了摸准城市建设的问题，调查组手持照相机，走街串巷，拍下了垃圾堆长期无人清理、公厕无法利用、占道经营等多张图片。去年，在对网吧管理的调查上，邀请电视台的记者全程参与，将网吧乱象拍摄成影像，在相关会议上播放，引起了县政府的高度重视。

        （二）坚持广泛座谈。每次调研议题，都不搞“闭门造车”，而是充分问计于相关部门和基层群众，共同“解剖麻雀”，广泛听取方方面面的意见和建议。去年，该县人大常委会对《土地管理法》开展了执法检查，检查组先后在孟寨、辛安、保和等乡镇召开座谈会，实地了解了土地资源的保护和利用情况，详细听取了相关部门、企业代表和基层群众对土地使用的意见和建议。通过广泛座谈，常委会依法作出审议意见，督促县政府严厉打击违法占地、盘活闲置资源、合理利用土地，进一步推动了城乡发展进程。

        （三）坚持委托调查。乡镇人大离人民群众最近，最能了解群众的所思、所想、所盼。在调研中，该县人大常委会注重发挥乡镇人大的基层优势，把一些调查、检查活动延伸到乡镇，听取和吸收乡镇人大的意见和建议。比如，在开展的《食品安全法》执法检查中，委托各乡镇人大在本行政区域进行检查，充分了解了该项法律在乡镇基层的贯彻实施情况，收集到各类问题50余条、意见建议30多件，为常委会作出审议意见提供了有力支持。

        三、念好“透”字诀，做到精心准备，充分审议

        审议发言是提高审议质量的核心。但是在审议发言中，往往存在着转弯抹角、蜻蜓点水、隔靴搔痒等问题，影响了审议的效果。如何将“冷场”变为“热场”，舞阳县人大常委会探索了“三增加”的办法。

        （一）增加时间。每次会议只安排3至4个议题，解决“过多嚼不烂”的问题。并将审议时间由以往的每人5至7分钟延长到8至10分钟，使组成人员有足够的时间进行讨论和发表意见。

        （二）增加人数。会前要求每位常委会组成人员都要做好发言准备，审议时尽可能增加发言人数，让到会的组成人员、法定列席人员、应邀的人大代表都有发言机会，更好地丰富了审议内容，提高了审议质量。

        （三）增加沟通。会议的议题和有关材料提前发放给组成人员，以便于组成人员围绕相关议题进行必要调研，及时与群众、代表和相关单位沟通联系，充分做好审议发言准备。在审议《舞阳县城乡总体规划》中，常委会将规划材料提前一个月发给每位组成人员，并组织规划单位就规划思路向组成人员做了专题汇报说明。经过沟通调研，组成人员审议发言时提出了几十条高质量的意见和建议，促进了城乡总体规划的完善。

        四、念好“实”字诀，做到提出意见，切实可行

        审议意见是成果，也是保证审议质量的关键。在审议意见的拟定上，舞阳县人大常委会始终坚持立足实际、实事求是。

        （一）直奔问题。审议意见不对工作成绩进行总结，直截了当的提出存在的薄弱环节和主要问题，使审出的问题一目了然、引人注意。

        （二）充分客观。对组成人员的审议发言，尽可能的保证原汁原味，保证大多数的审议发言都能够有所体现，方便“一府两院”与组成人员的沟通，方便“一府两院”对组成人员的意见进行吸收和研究处理。

        （三）内容具体。坚持以解决问题作为出发点和归宿，对提出的审议意见有一说一、有二说二，简明扼要，实在具体，方向明确，不拖泥带水，方便“一府两院”去落实。今年5月份，该县人大常委会对县政府环卫工人队伍建设情况的报告作出了审议意见，篇幅不长，但句句具体，从补充人员数量、提高工资待遇到增添环卫设施、建立管理制度，8条审议意见每条都有针对性。

        五、念好“效”字诀，做到强化督办，改进工作

        审议意见作出后，有些单位在落实审议意见上往往文来文往、束之高阁、敷衍塞责，难见监督的效果。为了让审议意见真正发挥作用，舞阳县人大常委会不断完善审议意见督办机制，保证了落实的效率和效果。

        （一）推行再审议制度。明确要求“一府两院”及其有关部门要在规定期限内，将审议意见办理完毕，并将落实情况向常委会会议书面报告，常委会会议对落实情况进行再审议。经会议审议，对办理工作不满意的，承办单位要按照会议意见进一步办理和落实，并在限定时限内再次向主任会议报告。

        （二）推行满意度表决制度。对审议意见的落实情况，列入常委会会议进行满意度表决，多数组成人员不满意的，表决不通过，责成相关部门重新办理，直至采取询问、质询等刚性监督手段去促进审议的落实。

        （三）推行跟踪督办制度。对事关发展全局、人民群众反映强烈问题的审议意见落实，实施跟踪监督，一抓到底。环境保护是是人民群众普遍关注的一个热点问题，该县人大常委会对环保工作作出审议意见后，一年突出一个主题，对审议意见落实情况实施跟踪监督。近年来，先后针对城区居民饮用水污染现状，督促政府筹资四千多万元建起了新的城市供水厂；针对企业固体垃圾乱排乱放问题，要求政府成立了专职清运队伍，实现了固体垃圾的定点堆放；围绕解决城区周边企业污染环境问题，监督政府督促企业实施“退二进三”加大治污投入，减少了废水、废气的排放，进一步促进了舞阳环境改善。

(舞阳县人大常委会 王向明  宋怡霏 )