中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和省委《关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》都明确提出，要加强国家机关同人大代表的联系。人大及其常委会作为地方国家权力机关，密切与代表联系，充分发挥代表作用，是加强人大监督的重要途径，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。近年来，焦作市人大常委会认真贯彻落实中央和省委的意见精神，充分尊重代表主体地位，不断完善同代表的联系机制，着力发挥代表在各项工作中的骨干表率、桥梁纽带和监督促进作用，取得了明显成效。现结合我市实际，就如何密切与代表联系，谈几点体会和认识。
一、以制度建设为保障，推进代表联络规范化、常态化
制度建设是做好一切工作的保证。一项好的措施，如果没有制度作保障，就没有执行力和持久性。人大代表来自各行各业、各条战线、各个领域，其兼职性和分散性，决定了人大常委会密切与代表联系具有一定难度。因此，必须建立健全密切与代表联系的有效制度，用制度规范代表联络工作，推进代表联络常态化。近年来，焦作市人大常委会在坚持现有代表联络制度的基础上，根据监督法和代表法，重点健全了三项制度，进一步推进代表联络规范化、常态化。一是健全常委会组成人员联系代表制度。修订了《关于加强同市人大代表联系发挥代表作用的办法》，要求常委会主任、副主任每人联系1—2个代表联络组，定期深入各县（市、区）指导代表活动开展。常委会组成人员每人至少联系2名基层人大代表，定期深入基层，深入代表，帮助解决困难，及时了解代表的所思所想，畅通社情民意表达渠道。二是健全人大代表参与常委会工作制度。下发了《关于进一步加强市人大代表在闭会期间活动的通知》，要求常委会各工作、办事机构在开展视察调研、执法检查等活动时，邀请代表参加人数至少在5人以上，进一步明确了常委会联络代表的数量和范围，增强了代表履行好职务的主体意识。三是健全组织人大代表联系群众制度。出台了《关于进一步加强和改进人大代表联系群众、服务群众工作的意见》，通过组织代表参与人大信访、社会矛盾化解等工作，引导代表在倾听民声、反映民意、助民解困等方面发挥积极作用，促进社会和谐稳定。
二、以工作开展为基础，持续扩大代表对常委会工作的参与
人大代表是国家权力机关的主体，代表人民参与管理国家事务和经济、文化事业。加强同人大代表的联系，一个重要渠道就是让代表参与到人大工作中来，参与到人大重要活动中来。只有这样，人大及其常委会才能巩固和发展密切联系群众的最大优势，使立法、监督、决定重大事项等各项职权的行使更加顺应民心，广泛集中民智，切实维护民利。去年以来，围绕推动政府部门“一改善两提高”，即改善服务态度、提高办事效率、提高办事质量，我们连续两年对常委会任命的17名政府部门干部开展了工作评议，邀请代表参加深入调研、督促整改、会议评议等环节的工作230余人次。代表们深入评议对象所在单位、二级机构，召开座谈会，查阅工作档案，与班子成员、科室及二级机构负责人个别谈话，了解评议对象的工作情况；代表们以普通群众的身份，到暗访办事窗口，体验工作人员的服务态度和办事效率；代表们分组走访被评议者所服务的单位、企业和个体工商户，面向服务对象征求意见，向评议对象及部门反馈了近300条改进工作的建议，监督解决了一批涉及服务态度、办事质量和办事效率方面存在的问题，为工作评议的扎实开展发挥了重要作用。工作评议使代表们对政府部门工作有了更加全面地了解，进一步密切了政府部门与代表的联系，增强了政府部门自觉接受人大监督和代表监督的意识。为推动市“十三五”规划更具科学性和可行性，我们开展了市“十三五”规划代表建议征集活动，向全市各级人大代表发出倡议书，倡议每个代表围绕市“十三五”规划编制工作至少提出一条建议。常委会主任、副主任分别主持召开企业负责人、农村基层组织负责人、文化教育、医疗卫生、服务行业及工人、农民中的人大代表座谈会，认真征求代表的意见和建议，同时委托各县（市、区）人大常委会在本辖区内开展代表建议征集工作，共征集到代表意见建议500多条，为科学制定市“十三五”规划发挥了积极作用。
三、以建议督办为驱动，完善与代表的沟通协商机制
人大代表依照法律规定提出建议、批评和意见，是代表履行职责、参与管理国家事务的重要形式。加强和改进代表建议督办工作，使建议真正落到实处，是人大及其常委会的重要职责。在代表建议办理的过程中，单纯靠想当然、纸上谈兵、文来文往，办理落实就会走样，办理效果就大打折扣。只有加强同代表联系，才能清楚代表提出建议的意图，才能明晰建议的交办方向，才能了解代表对办理结果的满意程度。今年以来，我市人大常委会重点采取四项措施，加强同代表联系，提升代表建议办理实效：一是注重在提建议过程中加强代表联系。改变以往对代表建议不加辨别、原汁原味交办的做法，以各代表团为单位，与代表进行沟通，明确建议的中心思想，充分征求代表意见，帮助代表对建议进行修改、补充和完善，提高代表建议的提出质量。二是注重在交办过程中加强代表联系。改变以往由政府统一将建议分派给各承办单位的做法，以人大常委会各工作委员会为单位，与代表先行沟通，明确代表意图，对建议交办方向进行预判，向政府提出交办意见，提高建议交办准确率。三是注重在中期视察过程中加强代表联系。改变以往视察时由政府筛选确定、视察组只察看办理效果较好建议的做法，在新闻媒体发布公告，征集愿意参加视察的代表，征求代表和人民群众对需要视察推动的建议，提高代表建议的办理效果。四是注重在征求满意度过程中加强代表联系。改变以往办理工作结束后由承办单位自行征求代表满意度的做法，由人大常委会代表工作机构随机选择部分代表建议，征求领衔代表对办理结果是否满意，避免代表碍于情面、被“满意”的现象，做真做实代表满意度。这些措施，有力促进了代表建议的办理工作，形成了共同推动工作的合力。
四、以载体创新为动力，搭建代表联络的平台
长期以来，闭会期间代表活动积极性不高、代表活动形式不够多样、代表活动实效性不强，一直是困扰代表工作开展的一道难题。如何加强同代表联系、充分发挥代表作用、提升代表工作水平，我省各地人大不断进行探索和实践，特别是按照省人大常委会要求，开展了“人大代表之家”建设工作，着力通过创新代表活动载体，丰富代表联络形式，为代表履职创造更好的条件。我市人大常委会于2010年起开始创建“人大代表之家”，按照“有活动场所、有醒目的牌子、有规章制度、有具体计划、有专人负责、有详细记载”的六有标准，在全市范围内建成了107个“人大代表之家”，覆盖到所有县市区、乡镇办事处。经过近六年的不断完善和运作，“人大代表之家”已成为我市各级人大代表学习培训的重要阵地，成为密切人大常委会与代表、代表与人民群众之间联系的重要渠道，成为发挥代表议政督政作用的重要场所。每年我市各级人大代表之家都要在人大常委会的指导下，围绕一定主题，开展1至2次形式多样的代表活动：有的组织代表集中学习中央、省委、市委的重要精神；有的组织代表围绕地区中心工作开展视察调研；有的组织代表走访选民、接待选民、向选民述职；有的组织代表关心弱势群体、向困难群众献爱心。如，依托“人大代表之家”，孟州市人大常委会在部分乡镇办事处设立了“人大代表联系选民工作站”，构建了市乡村“三位一体”的代表活动阵地和工作体系；依托“人大代表之家”，解放区人大常委会开展了“人大代表进社区”活动，组织代表走进社区，走近群众，参与美丽楼院建设，为社区建设提建议，为社区群众办实事、办好事；依托“人大代表之家”，中站区人大常委会确定每季度最后一个月的22日为“代表活动日”，组织代表接待选民、咨询政情、入户走访、排查民情，不断增强代表的履职实效。这些丰富多彩、生动活泼的代表之家活动，进一步拓宽了代表履职的渠道，有效激发了代表履职的积极性。
密切与代表联系、充分发挥代表作用是各级人大及其常委会面临的共同课题，也是一项长期任务。如何把中央和省委的意见精神落实到实践中去，还需要做大量的积极探索和艰苦努力。以上是我们在密切同代表联系、发挥代表作用方面的粗浅认识和初步实践。在以后的工作中，我们将在省人大常委会的指导下，进一步加强和改进同代表的联系工作，不断创新代表工作方式，努力推动我市人大工作再上新台阶。
（焦作市人大常委会 崔胜海 ）