——关于加强和改进人大监督工作的几点思考
监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。充分发挥人大的监督作用，是健全和完善人民代表大会制度，实现依法治国的重要内容。针对近年来我市人大及其常委会监督工作中存在的失之于宽、失之于软、程序不严、效果不明显等问题，灵宝市人大常委会自觉坚持党的领导、人民当家做主与依法治国的有机统一，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，进一步秉承“监督就是支持和服务”的工作理念，紧紧围绕全市工作大局，倾听群众呼声，完善监督机制，跟踪问题整改，增强监督实效，在加强和改进人大监督方面做了大量卓有成效的工作和探索，进一步巩固了党的执政基础，有力地促进了“一府两院”树立“立党为公、执政为民”的服务理念，推动了政府部门和法检两院依法行政、公正司法，为灵宝市经济社会转型跨越发展做出了积极贡献。灵宝市先后先后获得国家工业百强县、最具投资潜力百强县荣誉称号，被命名为全国科技先进市、文化先进市、全国卫生城市、中国优秀旅游城市和“中国金城”。灵宝市人大常委会也连年被河南省人大评为宣传人民代表大会制度先进单位。
一、基本做法：
围绕推动经济社会发展开展监督。面对黄金资源日益枯竭、价格持续下跌，经济下行压力加大等不利因素，近年来，灵宝市人大常委会多次组织人大代表对招商引资、项目建设、产业集聚区建设进行调研，对重点项目建设和城市配套设施建设进行视察，听取和审议了市政府招商引资和科技成果引进与转化工作报告，提出创新方式、务实招商，优化环境、强化服务，发挥企业创新主体作用、推动产业链向价值链高端跃升，培植新的经济增长点、加快产业转型升级等建议。市政府将招商引资和产业集聚区建设作为工作的重中之重，聚焦重点区域、重大项目，完善招商引资机制，强化专业招商、精准招商、大员招商，近两年签约项目88个，签约金额296亿元，利用省外资金191亿元，利用外资45亿美元，完成对外贸易36亿元，新上了金城黄金冶炼、4万吨锂电池铜箔、汇源杜仲饮料项目等数十亿元大块头项目，逐步实现了由招商引资向选商引资，由粗放招商向精准招商的转变，招商引资工作呈现新局面。
围绕民生改善开展监督。民生问题大如天。群众的吃住行、上学、就医、养老、安全等问题关系到每个人的切身利益，也是人大常委会历年来监督的重点。针对人大调研中，涧西区建设村反映该村电网未进行改造，存在的变压器超负荷运行，安全隐患严重，居民用电价格居高不下的问题，市人大调研组及时将情况反馈市电业局。市电业局高度重视，立即为该村安装400千伏变压器一台，对村中私拉乱接的线路进行彻底整治，使230余户居民降低了电价，减轻了居民用电负担，促进了用电安全。近年来，灵宝市人大常委会对《道路交通安全法》贯彻实施情况进行了执法检查，听取和审议了市政府扶贫开发、城市公共交通、乡村道路建设、义务教育均衡发展、文化产业发展等专项工作报告，对市政府实施的“重点民生工程”和重点项目建设进行了集中视察。针对食品安全监管方面存在的突出问题和薄弱环节，市人大常委会组织人大代表，分别对食品种养殖、流通销售、加工生产、餐饮等各环节进行全方位视察和调研，开展网络询问调查，召开食品安全专题询问会，听取市政府食品安全工作情况汇报，询问直奔主题、直面问题、针对性强，应询人员回答重点突出、言简意赅、措施具体，专题询问收到了良好效果。市人大常委会对全市农村医疗工作进行专题调研，撰写了《关注农村医疗情系群众健康》的调研报告。该报告接地气，建议针对性强、便于操作，得到了市委、市政府的高度重视，先后在河南《人大建设》、三门峡《人大工作》发表。市政府高度重视，进一步加强乡村卫生基础设施建设，引导医生到基层就业，改进服务质量，提高群众看病报销比例，使群众普遍享受到医疗惠民政策，反响良好。
围绕促进职能部门改进工作开展监督。近年来，市人大常委会对市财政局、安监局、电业局、商务局、民政局等政府组成部门进行了工作评议，对法院、检察院部分工作人员进行了述职评议，专题视察市法院行政审判工作、市检察院反渎职侵权工作。市法院针对群众反映的执行难问题，加大对不履行判决书、裁定书的“老赖”执行力度，2014年以来，市法院曝光失信名单5879人，追究刑事责任19案19人，执结案件1750件，结案标的3亿元。市检察院针对预防职务犯罪方面存在的宣传不到位问题，开展送法进校园、进机关、进企业、进社区、进农村“五进”活动，扩大了法律宣传覆盖面。市财政局针对该局分工过细、专项资金审批效率低的问题，开通网上办公，实行领导和具体经办人员AB岗替换办理制度，简化审批程序，提高了办事效率。市安监局深入开展危险化学品专项整治行动，关闭取缔非法加油站27个。市民政局完善社会救助体系，加大救助力度，扩大了救济就困社会覆盖面。通过工作评议，督促相关职能部门切实转变作风，做到依法行政，公正司法，执政为民。
围绕加强生态环境保护开展监督。灵宝市人大调研组深入河流源头进行实地查看，视察集中饮水工程，对全市饮用水水源地保护工作开展专题调研，使水源地保护得到了巩固和加强，推动了群众用水安全。围绕“蓝天、碧水、乡村清洁”三个重点，市人大常委会组织人大代表视察了黄河一级支流—弘农涧河重金属污染治理、产业集聚区污水处理厂建设等重点环保项目，对重点河流水质、美丽农村建设和锅炉煤改气情况进行调研，听取市政府农村环境卫生整治情况报告，提出加大城乡环境治理力度、引导群众树立公共卫生意识、建立长效机制、倡导绿色旅游等建议意见，推动了水、大气、土壤污染综合防治，营造了绿水青山就是金山银山的良好氛围，助推了“生态宜居、美丽灵宝”建设。
二、几点思考：
（一）坚持党的领导，围绕中心、服务大局是开展监督工作的前提和基础。
坚持党的领导，解决谁领导监督的问题。党的领导是管根本、明方向的，人大和常委会是依法组织实施监督工作的。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民代表大会制度不断发展完善、人大工作不断向前推进的根本保证。我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断加强和改善党对人大工作的领导。同时党委也要高度重视人大工作和建设，支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作，保证党的决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。
在坚持党的领导与人大依法监督方面，我们主要做了三个方面工作：一是实施报告制度。灵宝市人大常委会办公室分别以月报告、季报告和年报告等形式将近期工作重点报送市委办，常委会党组坚持每季度向党委汇报一次工作，人代会前和重要工作会议及监督工作，及时向党委汇报，听取党委的意见和指导，取得党委的重视和支持，保障常委会工作和党委思想上同步、工作上合拍、行动上合力。党委高度重视和支持人大工作，将人大工作纳入工作总体布局和重要议事日程，及时研究解决人大工作中的重大问题，向人大出题目、交任务、提要求，保证了人大监督工作的政治方向；支持人大及其常委会依法加强监督、依法行使重大事项决定权和选举任免权，促进了人大依法履职。同时，人大常委会主任列席市委常委会，人大班子成员参加市委中心组学习，做到上情下传、下情上达，加强了人大与市委的沟通，增强了人大的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是制定工作计划。在年度工作安排和监督重点工作中，人大常委会紧紧围绕市委确定的项目建设、脱贫攻坚、民生改善、民主政治建设等中心工作制定监督要点，将年度工作要点和监督工作一览表印发“一府两院”，报送市委，使“一府两院”对人大全年的监督工作有全面的了解，及早做好安排部署，加强了人大与一府两院的沟通协调。三是坚持领导干部带头学法。在党委中心组学习和党校培训中，组织宪法法律知识学习，形成领导干部带头学习宪法、了解宪法、遵守宪法法律的良好氛围。通过学习培训，使“一府两院”认识到人大及其常委会与“一府两院”的关系，既存在党领导下的分工协作、互相支持、对党对人民负责的政治关系，又有宪法和法律所规定的决策与执行、监督与被监督的法律关系，克服和纠正了部分部门存在的人大监督是“挑刺找茬”的误区，形成了支持人大监督的合力。
（二）回应人民关切，发挥代表作用，是开展监督工作的着力点和出发点。
上世纪九十年代前苏联的解体及当前出现的巴西议会罢免总统事件，充分说明政党领导的弱化，反映了他们的政党不能代表群众的利益，不能倾听群众的呼声，不能回应群众的期待，没有解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，从而失去了群众的支持，最终也失去了执政党的领导地位。血的教训，不能不引起我们的重视和警惕。毛泽东曾说过：让人们监督政府，才不会人亡政息。
在人大监督中，我们着重解决好谁来监督，监督什么的问题。人大代表是一种国家职务，是人民代表大会的主体。在发挥代表的主体作用方面，我们主要把好三关：一是选好代表，把好源头关。与党委组织部门搞好对接，把好代表政治关、素质关、结构关，依法负责地组织好代表选举工作，提高代表政治素质，优化代表整体结构。二是引导代表依法履职，把好过程关。除代表参加人代会外，闭会期间，邀请代表列席常委会，参加调研、视察、民主评议、专题询问等监督活动，组织代表提出合理化的意见建议，使人大代表成为群众的贴心人、群众与政府之间的连心桥。三是把好考核关，调动代表参与监督的积极性。加强代表履职培训和专题培训，健全代表之家运行机制，加强代表履职考核，开展优秀人大代表、先进代表之家、先进代表小组及建议办理先进单位评选活动，激发代表履职积极性，使监督工作贴近基层、贴近实际、贴近群众。在具体监督工作中，我们开展了三个层面监督—对中心工作开展专项监督，如对项目建设和扶贫工作开展专项监督；对常规工作持续监督，如每年选择三至五个政府组成部门进行工作评议；对民生热点质询监督，如对改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关切群众利益的食品安全、农村医疗等问题，开展专项调研、专题询问，注重发现问题，注重正面引导，注重问题整改，促进监督工作落到实处。
（三）完善监督机制，坚持制度自信，是增强监督效力、保持政治定力的关键和根本。
当前，美国正在进行的总统大选，民主党和共和党之间尔虞我诈，揭短斗丑现象层出不穷，乱象丛生，充分说明了政党竞争的残酷激烈，也浪费了大量的人力物力财力和时间，失去了公平和正义，失去了民心和群众支持。实践证明：多党执政不适合我们的国体和整体，不能代表最广大人民群众的根本利益，不能代表国家的发展方向，不能促进经济社会的持续健康发展，不能集中精力办大事。我们要汲取美国所谓民主选举的教训，坚持制度自信，完善监督工作，为实现国家富强、人民幸福提供制度保障。
完善监督程序，健全监督机制，解决好怎样实施有效监督的问题。为保障监督工作质量，提高监督工作水平，灵宝市人大常委会完善了常委会议事规则、主任会议工作规则，制定常委会调查研究工作制度，出台国家工作人员宪法宣誓办法，建立代表履职述职制度，完善代表建议意见办理程序，健全学习培训制度，坚持常委会会前集中学法和周一集体学习活动，调整充实干部队伍，深入开展“双联双争三个一”活动，对听审专项工作报告实行“双审双议”，加强对代表建议意见的督办与跟踪问效，确保监督工作落到实处。人大常委会在监督议题上求“精”，在视察调研中求“细”，在评议审议中求“深”，在事后监督中求“实”，完善了重大事项决定程序，加强规范性文件审核备案，形成党委领导下的决定权、执行权、监督权既合理分工又分权制约的机制。同时，市人大常委会通过人大门户网站和报刊杂志等媒介，深度报道人大工作和代表履职情况，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，广泛宣传中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，让人民代表大会制度真正深入人心，形成全社会共同推动人大工作、支持人大工作和建设的良好氛围。
（灵宝市人大常委会 刘春龙）