省委人大工作会议召开后，滑县人大常委会迅速行动起来，认真学习贯彻中发〔2015〕18号和豫发〔2015〕24号文件精神，将文件内容细化分解，采取具体措施，切实抓好落实，推动县乡人大工作和建设取得了新成效。
一、主要作法
(一）县委高度重视县、乡人大工作
一是每周四大班子碰头会，县委都要听取人大本周工作安排，人大工作并列入县委工作台帐。二是县委主要领导不定期到人大机关召开座谈会，看望人大机关工作人员，帮助解决实际问题。三是县委积极支持人大组织开展代表议案、建议办理工作全覆盖评议活动，专门下发《关于印发滑县人大代表建议办理工作考核办法的通知》，县委书记以一名普通人大代表的身份亲自参加活动，并对评议活动给予高度评价。四是重视加强人大队伍建设。在县人大常委会的努力下，县委设立了乡镇人大专职主席（正科级），明确要求乡镇长一般由人大主席过渡。近三年，从乡镇人大主席走上乡镇长领导岗位的近20人。
（二）依法开展工作监督和法律监督
1跟踪监督政府工作。工作实践中，县人大常委会注重加强和改进跟踪监督，将跟踪监督政府工作纳入年度工作计划，建立工作台帐，每年对审议的专项工作报告、开展的执法检查整改情况进行“回头看”。一是跟踪督办审议意见。县人大常委会在制定年度工作要点时，对上年度常委会审议的事项进行认真梳理，需要跟踪了解落实情况的，列入常委会或主任会议议题，专题听取“一府两院”落实情况的报告。近三年，在充分调研的基础上，先后对县政府落实人大常委会关于农村教育工作的审议意见、关于扶持中小企业发展情况的审议意见、关于粮食品牌创建情况的审议意见进行了持续监督，推动县政府研究制定了教育发展三年规划，确定了“12+1”建设项目，目前正有序推进。二是开展工作评议调查。为认真履行好宪法和法律赋予的职责，充分发挥好作为地方国家权力机关的职能作用，县人大锐意改革、大胆创新，今年6月以来，对我县78个行政执法和管理服务部门组织开展了工作评议。围绕依法行政、政务公开、责任担当、改进作风、勤政廉政、解决人民群众和社会普遍关注的热点难点问题等情况，向我县374名人大代表发放了调查问卷，并对收集到的意见和建议进行归纳、汇总，通过召开座谈会、明察暗访、实地调研等方式进行了广泛调查研究。同时，根据评议结果，对问题反映突出的部门和单位开展了专题询问，推动执法部门和管理服务部门增强了法律意识、大局意识和公仆意识。三是对民生问题持续跟踪监督。对一些时间跨度较大、需要长期解决的民生问题，县人大通过持续跟踪监督的办法，推动了问题的彻底解决。如食品安全和饮水安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，县人大连续四年对两项工作进行执法检查和跟踪督办，促使县政府健全完善食品安全管理体制机制，大力开展食品安全专项整治，始终保持了对食品安全违法行为的高压态势。滑县原有饮水不安全人口642万人，涉及595个行政村，经过持续跟踪，先后督促县政府及职能部门建设饮水安全工程106处，解决了445个村475万人的饮水安全问题。四是跟踪监督审计问题的整改。县人大紧紧抓住审计问题的整改不放，在每年例行的常委会听取的审计工作报告中，都要专门听取上年度审计问题的整改情况。对整改效果不理想的，常委会适时继续听取报告，跟踪监督抓落实。三年来，督促县政府及有关职能部门对预算支出不均衡、应收未收、滞留财政资金、挪用项目建设资金、预算编制不完整等方面的问题逐项进行了整改。
2强化对法律工作的监督。县人大常委会从促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的大局出发，积极推进社会主义民主法制建设。三年来，听取和审议公、检、法、司部门工作情况报告12次，有针对性提出审议意见56条。一是依法开展任免和任后监督工作。坚持不断完善任前考核、法律知识测试、宪法宣誓、颁发任命书、供职发言等任免程序，加强任后监督，不定期听取法、检两院工作人员履职情况的报告。近三年，共任免地方国家机关工作人员、法、检两院审判员、检察员、人民陪审员784人，听取履职报告200多人次。二是加强对公安工作、民事行政检察工作、反贪污贿赂工作、刑事审判工作、执行工作和规范司法行为工作的监督。近三年先后听取、审议了公检法机关14个工作报告。三是认真开展执法检查。三年来，先后对残疾人保障法、非物质文化遗产法、老年人权益保障法、环境保护法、水污染防治法、气象法等法律法规的贯彻落实情况进行了执行检查，推动了法律法规在我县的贯彻执行。
3健全完善讨论决定重大事项工作机制。县人大常委会在讨论、决定重大事项方面做了积极的探索，修订完善了《滑县人大常委会决定重大事项的办法》，健全了人大讨论、决定重大事项的工作机制，围绕事关滑县长远发展的重大问题适时做出了重大决议。三年来，县人大常委会先后作出了“七五”普法决议，批准了城市长远发展规划、生态县建设规划及3个年度预算调整方案。
（三）发挥代表主体作用
县人大常委会高度重视人大代表作用的发挥，不断完善人大代表发挥作用的工作机制。一是创新代表工作方法。研究出台了《滑县人大常委会关于加强人大代表工作的办法》，就加强同代表的联系、代表活动的开展、代表活动的保障、代表的监督等方面，对代表工作进行规范，健全完善了代表小组活动、代表履职、代表列席常委会会议等制度。二是健全完善代表议案、建议办理工作评议机制。县人大常委会研究出台了《滑县人大常委会关于办理人大代表议案、建议、批评和意见的办法》。年底，组织工作组深入全县各个代表团，通过承办单位汇报办理情况、代表直接询问、督办单位当面点评等环节，对代表议案、建议逐件进行满意度测评，并听取、审议县政府关于代表所提议案、建议、批评和意见办理情况的报告，提高了政府及有关部门对议案办理工作的重视程度，调动了人大代表履职的积极性，受到了社会一致好评。三是拓展代表履职平台。围绕省直管县工作重心和群众关心的热点问题，按照“专题、小型、深入、实效”的原则，组织代表参加集中视察、执法检查、专题调研等活动，并根据每次常委会的具体内容，邀请基层代表列席常委会，拓宽了代表知情知政渠道。三年来，共组织各级代表视察、检查、调研活动50次，列席常委会11次，提出意见和建议100多条。四是加强代表能力提升。采取分层次集中授课的方式，分期分批组织对乡镇人大主席和人大代表进行业务培训与履职意识、履职能力培训，特别是加强对农村基层干部代表遵守法律红线的廉洁自律教育，提升了代表遵纪守法意识。今年以来，组织常委会组成人员和机关干部分别赴安阳市、濮阳市、卫辉市、驻马店新蔡县、信阳市固始县和罗山县人大学习交流，赴郑州培训基地参加了中国政法大学举办的人大代表及人大干部履职能力提升培训班，使新一届常委会组成人员系统地学习了《组织法》、《代表法》、《选举法》等法律法规和工作监督方法，提高了自身素质和工作水平。五是组织代表参与脱贫攻坚工作。县人大常委会立足人大职能，发挥与人大代表联系密切的优势，组织动员全县各级人大代表积极参与脱贫攻坚工作，研究制定了《滑县人大常委会关于组织各级人大代表在推进脱贫攻坚工作中发挥模范带头作用的实施方案》和《关于深入开展人大代表扶贫攻坚展风采活动实施方案》，动员广大代表与贫困户结成帮扶对子，实施精准扶贫。全县各级人大代表帮包贫困户1382户，为贫困户、贫困村捐资400多万元，安排贫困户人口就业350余名。六是强化代表活动服务保障。全县23个代表团高标准建成了“代表之家”活动室，县政府将代表活动经费按规定列入本级财政预算，为代表发挥作用、尽职履责搭建了平台，提供了保障。
（四）做好县乡人大换届选举工作
自2016年11月份开始，滑县经过前期的准备、划分选区、分配代表名额、提名、考察、审查确定代表候选人、投票选举五个阶段，于2017年2月22日选举日当天，顺利选举出县人大代表373名，乡（镇）人大代表1739名。各乡镇3月13日顺利召开第十六届人民代表大会第一次会议，成功选举出新一届乡镇人民政府领导班子。3月28日至31日召开了滑县第十五届人民代表大会第一次会议，选举产生了滑县新一届人民政府领导班子、法检两长和县人大常委会组成人员。
1加强对县、乡换届选举工作的指导。一是成立工作机构。县委成立了由安阳市委常委、县委书记任组长的全县县、乡（镇）人大换届选举工作领导小组，建立了县、乡（镇）人大换届选举工作联席会议制度，明确了县级领导分包县、乡（镇）两级人大换届选举工作责任。县人大常委会依法成立了选举委员会，下设秘书、组织、宣传、信访、纪检监察、后勤保障等六个组，并设立了五个选举工作指导组，作为县选举委员会的派出机构，分片区负责指导全县乡镇选区和县直选区的换届选举工作，确保了全县换届选举工作顺利有序开展。二是加强检查指导。坚持定期召开“四个会议”，即选举工作领导小组会议，研究解决重大问题并及时向县委汇报；县乡人大换届选举工作联席会议，安排部署全县县乡两级人大换届选举有关工作；县选举委员会及其办公室会议，交流工作进展情况；各指导组每周五早上召开指导小组情况汇报会，研究解决遇到的新情况、新问题，实行超前指导。
2深入宣传动员。一是及时发放宣传材料。县选举委员会向各乡镇及有关单位发放换届选举指导手册350多册、宣传提纲500份、宣传标语口号2000余份、宣传挂图300套。二是认真编印简报。县、乡人大换届选举工作一开始，县选举委员会就注意将一些好的做法和工作中应该注意的问题编成简报，印发到各乡镇及有关单位指导选举工作。三是充分利用广播电视进行宣传，对换届选举活动及时报道。四是充分利用标语、横幅进行宣传。据统计全县刷写标语2000余条，悬挂横幅478幅。
3把好“四道关口”。一是把好年龄关。特别注意17、18、19三个年龄层次虚岁和实岁的划分，严防把不足18周岁的人登记入内。二是把好流动人员登记关。特别注意户在人不在和人在户不在的情况，并通过电话、信函以及介绍选民资格等方式，尽可能地避免漏登。三是把好有无行使选举权。精神病患者，经选委会确认，不列入选民名单。四是把好选民资格审查关。县选举办指派专人到公安、检察机关取证，对被捕或在押审查人员是否有选民资格进行确认，然后将有选民资格的人员介绍到户口所在地予以登记。
4坚持做到“五细致”。坚持做到对稳定选民登记细，对新增选民登记细，对注销选民审核细，对流动人员摸底细，对受委托和返回来参加选举的选民工作细，从而确保了选民登记工作无差错、无遗漏、无重登，应登尽登。
5坚持自下而上提名推荐代表候选人。各乡镇及选举工作指导小组以选民小组为单位，认真组织选民学习了选举的相关法规和文件，并向选民大力宣传了人大代表的广泛性、先进性和代表性以及当选代表应具备的素质条件，使选民明确了提名推荐、酝酿确定代表候选人的法律规定和程序，广泛发动选民充分表达自己的意愿，提出自己信赖的人。全县提名县代表初步候选人559人，乡代表初步候选人2654人。
6慎重确定正式代表候选人。为了保证酝酿确定正式代表候选人工作顺利进行，各选区充分发扬民主，坚持代表候选人法律地位平等的原则，将张榜公布的初步代表候选人名单全部交由选民酝酿讨论，采取“三上三下”的方法，充分协商，反复筛选，按照较多数选民的意见和代表的法定比例结构确定正式候选人，从而使确定的正式代表候选人素质高、结构合理、符合选民意愿。
7精心组织投票。一是认真培训选举大会工作人员，进一步明确选举代表的法律规定和程序，掌握投票选举的方法步骤和基本要求。二是进一步核实选民。选举日前，各选区选民小组对哪些选民能直接投票，哪些选民要委托其他选民投票以及哪些选民在流动票箱投票等，逐一进行核实，做到了底子清、情况明。三是抽调县人大、纪检委、组织部、宣传部工作人员，组成23个督导组，深入22个乡镇和产业集聚区，现场指导投票工作，确保了圆满顺利。
8研究制定印发乡镇召开人民代表大会第一次会议的指导意见，从程序、步骤、内容、时间等方面进行指导，确保了大会的成功召开。
二、思考与建议
三年来的工作实践，我们深切体会到，加强县乡人大工作和建设，必须坚持以下几点：
第一、必须自觉坚持党的领导，坚定履职方向。始终把人大工作置于党的领导之下，坚持重大事项、重要工作向县委请示报告制度，严格依法办事，确保党的主张通过法定程序成为全县人民的意志，切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程。
第二、必须围绕中心力促发展，把握履职要务。始终自觉把人大工作放在全县改革发展稳定大局中来谋划，无论听取和审议政府经济工作的专项报告，还是组织人大代表视察重点项目建设，总目标就是奋力推进县委提出的建设区域性中心城市发展战略的深入实施。
第三、必须维护人民群众利益，树牢履职根本。坚持群众路线，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，高度关注民生问题，把群众最关心和社会最关注的热点难点作为人大监督的重点，积极作为，努力使发展成果更多更好地惠及人民群众。
第四、必须坚持民主集中制，找准履职程序。牢固树立宪法意识和法制观念，按照民主集中制原则，最大限度地集中常委会组成人员的意志，最大限度地听取和采纳人大代表、人民群众的意见，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题，使人大通过的决议决定具有坚实的民意基础、产生积极的推动作用。
第五、必须解放思想与时俱进，善谋履职举措。坚持用新理念谋划工作大局、用新方法强化工作的落实，努力找准各个时期人大工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的最佳结合点、切入点和着力点，不断增强人大工作实效。
在今后的工作中，进一步加强县乡人大工作和建设需要与时俱进，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。具体讲，应该做到五个强化：
一是强化党的意识，始终坚持和依靠党的领导。县级人大常委会要始终坚持党的领导，在县委的领导下行使监督职权和重大事项决定权。要充分运用法律赋予人大的各项职权，积极参与和支持全县中心工作，始终做到人大工作与党委工作思路同向，行动同步，形成合力。
二是强化监督意识，增强监督工作实效。围绕推动县委重大决策部署落实和回应社会关切，把监督和支持结合起来，改进监督方式方法，突出监督重点，增强监督的针对性和实效性，推动经济社会持续健康发展。
三是强化法律意识，行使好决定权和任免权。进一步规范完善讨论决定重大事项的程序和规则，促进讨论决定重大事项的科学性、规范性。坚持党管干部的原则和人大依法任免国家机关工作人员的有机统一，依法做好人事任免工作，确保国家机关正常运转。
四是强化代表作用，改进人大代表工作。改进代表议案建议的提出和督办工作。支持和鼓励人大代表针对熟悉行业和领域，提出议案建议。完善代表建议督办落实机制，督促代表建议办理工作落到实处。努力为代表依法行使职权创造条件，不断提升代表履职服务保障水平。
五是强化能力提升，加强常委会自身建设。常委会组成人员和人大机关干部要不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，加强党的政治纪律和政治规矩教育。坚持深入开展调查研究，保持与人民群众的密切联系。深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、县委人大工作会议精神，加强人大规范化建设，提升人大工作整体质量。（滑县人大常委会 王敏 何鸿飞）