党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央站在时代发展和战略全局的高度,围绕治国理政提出了许多新思想新观点新论断，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的重大理论和现实问题，特别是坚持问题导向和科学思维作出了协调推进“四个全面”战略布局，深化了对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是我们做好一切工作的总方略，同时赋予人大工作新的时代内涵和实践要求，也为做好新时期地方人大工作指明了方向。

　　一、准确把握“四个全面”战略布局的科学内涵

　　“四个全面”内涵丰富、意蕴深远。我们应结合学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加深对“四个全面”的认识和理解，全面准确地掌握其精髓要义和逻辑关系。

　　１“四个全面”战略布局，每一个“全面”都具有重大战略意义。这“四个全面”，每一个“全面”都有丰富的内容，这在十六大、十七大、十八大报告和十八大以来中央通过的一系列决定中都已经有充分的阐述。在习近平总书记对“四个全面”的论述中，第一次将全面建成小康社会，定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”；第一次将全面深化改革的总目标，确定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”；第一次明确全面推进依法治国的总目标，是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”；同时，我们也知道，全面从严治党，就是要围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，把我们党建设成为一个学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。因此，正如习近平总书记所说的，在“四个全面”中，每一个“全面”都有重大战略意义。

　　２“四个全面”战略布局，既有战略目标，又有战略举措。习近平在论述“四个全面”战略布局时，明确指出：“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措”，因此，这“四个全面”虽然每一个“全面”都有重大战略意义，但有“战略目标”和“战略举措”之别，不能等量齐观。一般来讲，“战略举措”是为“战略目标”服务的。或者说，“战略举措”是实现战略目标的重大“举措”。我们全面深化改革也好，全面推进依法治国也好，全面从严治党也好，都是为了全面建成小康社会，因此，我们要正确认识和处理好战略目标与战略举措之间的关系。

　　３“四个全面”是相辅相成、相互促进。“四个全面”不是简单的并列关系，而是有机联系、相互贯通的顶层设计。习近平要求我们：“努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”前面我们说到，战略举措要服务于战略目标，同时实现战略目标也不能偏离战略举措的要求。比如讲全面小康，我们就不能违法乱纪，不能破坏社会主义市场经济的正常秩序。除了战略目标与战略举措之间要相辅相成、相互促进、相得益彰，三项战略举措即“全面深化改革”、“全面推进依法治国”、“全面从严治党”之间也要相辅相成、相互促进，而不要相互分割、相互抵消。

　　二、深刻认识人大在“四个全面”战略布局中的作用

　　在“四个全面”战略布局中，党中央和全国人大常委会都十分重视人大这一重要主体。201５年全国人代会上通过的决议,对全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院推进"四个全面"提出要求：“四个全面”战略布局是党和国家各项工作的总纲领和总方针,是当前和今后一个时期的重大战略任务，作为地方各级人大及其常委会理所当然在推进"四个全面"中充分发挥职能作用。由此可见，人大在“四个全面”战略布局中占有重要地位和独特作用。

　　1人大对全面建设小康社会有重要的推动作用。十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，发出了向实现“两个一百年”奋斗目标进军的时代号召。作为地方国家权力机关在全面建设小康社会中充分发挥职能作用十分重要。行使好重大事项决定权，为全面建成小康社会提供科学的决策；行使好监督权，为全面建成小康社会创造良好的政治、经济和法制环境。历史和现实充分证明，如果没有监督，就必然会导致公共权力被滥用，就会产生种种腐败现象，进而丧失民心，全面建设小康社会也就无从谈起；行使好人事任免权，为全面建成小康社会提供组织保障。全面建成小康社会，关键在人，在于各级领导干部。只有积极探索和完善人事任免的程序和方法，确保把德才兼备、群众公认的优秀人才选拔到各级国家机关中，同时要加强对任命干部的监督，完善评议和述职评议工作，提高评议工作的效果，才能使人大任免的干部牢固树立国家意识、法律意识和公仆意识，真正为人民掌好权，用好权。

　　2人大对全面深化改革起着引领作用。全面深化改革，首先要求坚持依法办事，运用法治思维和法治方式推进各项改革举措。人大及其常委会只有加强改进立法工作，把坚持依法治国、维护宪法和法律权威作为重要任务，积极推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，不断完善法律体系，扎实做好人大监督工作，敢于监督、善于监督，坚决纠正违反宪法和法律的行为，才能充分发挥国家权力机关在依法治国中的重要作用。

　　3人大是全面推进依法治国最佳的组织形式。宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，即通过自己行使民主权利，以直接或间接的方式依法选出自己的代表，组成全国和地方各级人民代表大会，行使立法权、对各方面工作的重大事项的决定权，并通过各级人民代表大会及其常务委员会依法选举、任命各级行政、司法机关组成人员，通过他们实施对国家事务的管理，同时通过各级人大及其常务委员会对各级行政、司法机关及其组成人员依法实施有效的监督，使之始终顺应人民的意愿、维护人民的权利、体现人民的利益。全面推进依法治国是以保障最广大人民群众根本利益为出发点和落脚点，是以尊重和保障人权，维护社会公平正义、促进社会和谐稳定作为其核心价值，是在中国共产党领导下的多党合作制的基础上推行的，代表了最广大人民群众的利益，并且是通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会保证人民群众的利益得以实现。

　　4人大在全面从严治党方面发挥着独特作用。腐败产生的根源就是权力失去监督，就是权力不透明。习总书记提出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”人大及其常委会可以充分利用独特优势，通过依法行使法定职权，推动从严治党。一是依法行使重大事项决定权。树立“有权必须用，有权敢于用”的观念，坚持抓大事、议大事，切实增强依法行使重大事项决定权的主动性，积极探索行使重大事项决定权的形式、途径和方法。加快政府重大决策出台前向本级人大报告制度建设，加强对政府重大决策过程的监督，促进政府健全决策规则程序、合法性审查、听证公示等制度，使权力授予有据、行使有规、运行有序，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。二是依法行使监督权。树立“抓监督是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的理念，凡是法定监督范围内的问题，要敢问、敢管、敢查，敢于运用询问、质询、撤销、罢免等刚性手段，加大监督力度，深化监督内容，提高监督质量，使监督工作真正有威、有为、有效。加强对重大改革、重大项目、重大投资、重要产业的监督，加强对法律法规执行情况的监督，加强对全口径预决算和审计整改情况的监督，加强对“衣食住行、业教保医”等公共服务的监督，通过强化对权力运行的制约和监督，防止权力滥用和权力腐败，促进依法行政、公正司法。三是依法行使人事任免权。坚持党管干部原则和依法任免相统一，坚持充分发扬民主，严格依法办事，严格执行任前考察、法律知识考试、供职发言、颁发任命书、向《宪法》宣誓等制度，严把任免关，把那些“对党忠诚、一心为民、敢于担当、苦干实干、个人干净”的干部选任到领导岗位上来，把那些“不敢担当、不负责任、贻误工作、目无法纪、滥用权力”的干部坚决撤换下去。

　　三、着眼“四个全面”创新人大工作

　　党的十八大提出“四个全面”以来，地方人大及其常委会要紧紧围绕“四个全面”依法行使职权，人民代表大会制度的生机和活力不断显现，充分发挥了人大的职能作用，积极推动了人大工作与时俱进，为全面建成小康社会做出了突出贡献。但同时也应该清醒地认识到，面对协调推进“四个全面”战略布局的新形势新任务，当前地方人大工作仍然存在诸多“短板”，全面建成小康社会的任务十分艰巨，新常态下对人大工作提出了新要求，各级地方人大只有不断创新，才能适应新常态，才能不断推进社会发展。

　　1围绕全面建成小康社会，在服务大局中走在前列。全面建成小康社会在“四个”全面战略布局中处于引领地位，标准很高、要求很高，任务相当繁重。作为地方国家权力机关就必须牢固树立政治意识，紧紧围绕市委提出的经济目标谋划开展人大工作，把思想和行动统一到市委的决策和部署上来，确保市委作出的各项主张经过法定程序成为全市人民的统一意志和共同目标。商丘市委在四届十三次会议上提出，“十三五”时期商丘经济社会发展的总体目标是全面建成小康社会，建设经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘。那么，商丘市人大的主要工作目标要紧紧围绕全面建成小康社会这个目标，在服务全市工作大局中主动作为，进一步研究思考把人大工作融入全市工作大局之中，坚持把党委重点关注的、政府着力推进的和群众普遍关心的事项作为依法履职的重点，确保市委的重大决策部署得到贯彻落实。

　　2围绕全面深化改革，在改革创新中主动作为。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。地方各级人大作为地方国家权力机关，要自觉地围绕中心、服务大局，发挥主观能动作用，在全面深化改革中充分发挥好地方国家权力机关的作用。一要充分发挥人大作为立法机关的优势，为全面深化改革提供法治保障。要主动研究改革中的立法问题，以立法引领改革实践，把立法决策与改革决策紧密结合起来，进一步增强立法工作的前瞻性和针对性，从立法层面巩固改革成果，为全面深化改革提供法制保障。二要充分发挥人大作为监督机关的优势，推动中央和地方各级党委改革部署的贯彻落实。人大对改革事项的监督要选好切入点和着力点，要突出一个“法”字，要保证改革在法律的框架内、在法治的轨道上有序推进；要突出一个“民”字，要关注民生领域的改革，促进政府部门把维护和发展人民根本利益作为改革的出发点和落脚点。三要充分发挥人大作为民意机关的优势，汇聚全面深化改革的强大正能量。全面深化改革，需要发扬群众的首创精神，紧紧依靠人民来推动，要通过充分反映民意、广泛聚合民意、正确引导民意，让广大人民群众更多地理解改革、支持改革、参与改革、监督改革，为改革提供广泛的民意支持。

　　3围绕全面依法治国，在立法引领中发挥作用。党的十八届四中全会决定指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。”随着十二届全国人大三次会议《立法法》修订通过，地方立法真正摆上了议事日程，对人大事业是机遇，对工作能力是挑战。一要坚持党的领导。今后的立法项目都必须报请市委同意后再立法计划，在立法过程中，如遇有特殊情况和不好解决的问题，要及时向市委汇报，听从市委意见。二要充分发挥人大主导作用。人大相关工作机构要全程参与法规立项、调研、起草、论证、听证、征求意见和审议工作，逐步建立由人大组织、部门参与的法规起草制度。三要立适用有效的立法工作机制。拓宽公民有序参与立法的途径，健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。积极开立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，建立对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制和对部门间争议较大的重要立法事项引入第三方评估机制，从而有效防止部门利益法制化。

　　4围绕全面从严治党，在自身建设中端正坐标。党的十八大后，中央以作风建设开局，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气向“四风”问题开刀，作风建设环环相扣、层层推进、步步深入。坚持有腐必反、有贪必肃，查处腐败案件的力度前所未有。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记对新形势下坚持从严治党提出八个方面的要求，对全面从严治党作出重要部署。地方各级人大要在全面从严治党中作出表率，把守纪律讲规矩放在更加重要的位置。“不以规矩，不能成方圆”，党的好作风，就是从立规矩、执行规矩中一点一滴抓出来的。在新形势下，增强党的凝聚力、干部执行力，必须讲政治、尊法治、守纪律、讲规矩。守纪律讲规矩，最重要的是严守政治纪律和政治规矩。所有我们人大机关的党员干部必须始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，坚决贯彻中央决策部署，坚决维护党的团结和集中统一。要坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，让所有干部心有所畏、言有所戒、行有所止。（商丘市人大常委会）