2015年6月，中共中央18号文件转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，对新时期加强县乡人大工作和建设做出一系列顶层设计。省委及时召开人大工作会议，配套出台《中共河南省委关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》（豫发〔2015〕24号文件）。近两年来，我市把贯彻落实中央和省委文件精神摆上全局工作的重要位置，党委高度重视，人大主动作为，政府大力支持，各方密切配合，推动县乡人大工作和建设不断取得新进步。我们的主要做法是：
一、认真落实文件精神，在解决实际问题上狠下功夫
贯彻落实中央和省委文件精神，我们重点抓了四项工作。一是抓学习。市委第一时间召开常委扩大会议，传达贯彻中央和省委文件精神。通过学习，大家深刻认识到：县级人大及其常委会和乡镇人民代表大会，是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础。中央和省委对加强县乡人大工作和建设作出专门部署，站位全局、立意高远、内涵深刻，是加强基层政权建设的纲领性文件。市人大常委会也先后召开党组扩大会议、常委会会议和机关全体干部会议，学习文件精神，认真贯彻落实。二是抓调研。为了把上级政策与地方实际结合起来，我们决定先期开展调研，有针对性地研究解决一些问题。去年3月份，常委会领导分别带队深入12个县区，广泛听取人大代表和基层同志的意见，就基层要求解决的问题进行深入讨论、认真研究。如基层的同志反映，应当对省委文件中关于“健全常委会办事机构和工作机构”的表述予以细化，工作起来操作性更强一些。常委会党组经过认真研究，建议在市委文件中增加一些拓展性规定，明确县级人大常委会应该设立的办事机构和工作机构。这样既规范了县级人大常委会的机构设置，又把省委的规定落到了实处。再如，调研中发现，一些乡镇人大主席因工作调动等原因长期空缺，有的长达两年之久，影响了人大工作的正常开展，我们建议市委在文件中规定“乡镇人大主席因工作调动等原因出现空缺时，应在半年以内配备到位，以保证人大工作的连续性。”市委予以采纳。三是抓贯彻。去年4月中旬，市委召开人大工作会议，以宛发〔2016〕9号文件印发《中共南阳市委关于加强新时期人大工作的意见》，市委书记、市人大常委会主任、市长分别讲话，各县区党委、人大、政府和市直一级单位主要负责同志参加会议，对加强我市县乡人大工作和建设进行安排部署。与会同志普遍反映，这次会议把上级精神与南阳实际结合起来，出台的文件接地气、能操作、真管用。此后，市委主要领导多次听取汇报，就贯彻落实中央和省委、市委文件精神提出明确要求，支持人大依法开展工作。四是抓督导。市委人大工作会议后，各县区坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就解决什么问题。12个县区相继召开人大工作会议，出台配套文件，推动解决问题。为了把中央和省委、市委的文件精神落到实处，去年年底，常委会党组又受市委委托，赴各县区进行督导，总结经验，查摆问题，督促落实，有力推动了我市县乡人大工作和人大建设。
二、加大指导力度，在推进县乡人大工作上狠下功夫
指导县乡人大工作,我们主要采取四种方式：一是会议指导。坚持每年召开一次经验交流会，市和县区的同志都敞开心扉，谈认识、谈收获、谈体会，相互学习、相互借鉴、相互启发。如去年12月份，我们围绕贯彻中央和省委、市委文件精神，在社旗县召开经验交流会，市人大常委会重点介绍了实施“四有”监督（监督有据、监督有理、监督有力、监督有效）的探索和实践，包括“四有”监督的内涵及其相互关系、“四有”监督的实现路径、“四有”监督的功效等，各县区人大常委会主任也谈了各自的特色亮点，大家普遍感到受益匪浅。二是培训提高。无论是举办县区人大常委会主任培训班、乡镇人大主席培训班、人大代表培训班，还是举办市人大常委会组成人员培训班，都做到“两个坚持”：坚持把县乡人大工作和建设列入培训内容，坚持邀请县乡人大的同志参加。去年以来，市人大常委会先后举办9期不同类型、不同层次的培训班，培训县乡人大代表、人大干部700多人次。前不久，我们又派出理论功底扎实、实践经验丰富的同志分赴各县区，对新一届人大常委会组成人员和人大代表进行培训。三是联动监督。把开展市县两级人大联动监督作为增强监督实效的重要举措，每年都精选议题，认真实施，让市县两级人大在联动中相互借鉴，在联动中强化职能，在联动中增进友谊。如去年我们对环境保护法实施情况进行专题询问，询问前，组织了为期4个月的市县两级人大联动执法检查；询问中，市政府分管副市长带领9个部门负责同志现场作答，县区人大负责同志应邀观摩；询问后，县区人大参与跟踪整改。通过询问前联动检查、询问中观摩互动、询问后联合跟踪，这次专题询问有触动、有感动、有震动、有行动，县区的同志普遍感到收获很大。四是典型引导。市人大常委会与南阳日报社联合开办《民主政治（人大）》专版，每月一期，定期刊登县乡人大工作的典型经验。去年以来，先后报道了内乡、社旗等县区人大常委会对重要专项工作报告、审议意见研究处理情况的报告进行票决的经验，南召县人大常委会连年对执法责任制、错案和执法过错责任追究制及其监督办法实施情况进行检查的经验，镇平县开展法官、检察官年度履职考察的经验，方城县人大常委会指导乡镇人大开好人代会、主席团会议的经验，等等，这些创新举措有效引领了县乡人大工作发展。目前，卧龙、宛城等县区人大常委会对政府组成部门进行工作评议已形成制度，桐柏、新野等县区人大常委会开展专题询问已实现常态化，法律赋予的县乡人大的监督权、重大事项决定权、人事任免权得到较好行使。
三、抓好换届选举，在加强县乡人大建设上狠下功夫
我们把做好县乡换届选举工作作为落实中央和省委文件精神的过程，作为推进县乡人大建设的过程，紧紧抓住这个五年一次的机遇，把人大建设放在心上、抓在手上、落实到实际行动上。经过市县乡三级的共同努力，这次换届选举群众满意、代表满意、组织满意，县乡人大建设得到有效加强。全市12个县区人大常委会组成人员的数量比上届增加了148%；专职组成人员比例比上届提高了112%，其中西峡、镇平、方城等县达到60%以上，淅川、内乡、社旗等县达到55%以上，常委会组成人员结构进一步优化。普遍设立了选工委、预算工委等6至8个工作机构和办公室、信访室等2至3个办事机构；大部分县区人大增设了法制、财政经济、教科文卫等专门机构，县级人大组织建设进一步加强。全市216个乡镇（街道）全部设专职人大主席（工委主任），有11个乡镇配备了专职副主席，配备专职人大秘书123名、兼职秘书72名，乡镇人大工作力量进一步充实。县乡人大换届结束后，各县区又派出指导组，指导乡镇建立健全了人民代表大会会议制度、人大主席团会议制度、联系代表制度等规章制度，部分县区还统一制作版面，做到制度上墙。
四、开展“人大代表素质提升年”活动，在发挥人大代表作用上狠下功夫
针对新一届县乡人大代表刚刚选举产生，不同程度存在着职务意识淡薄、责任意识不强、履职能力不足等问题，在广泛征求各方面意见的基础上，报经市委同意，决定在全市开展“人大代表素质提升年”活动，要求各级人大抓好代表培训、建好代表之家、开展代表活动、督办代表建议、健全代表履职档案、加强代表履职监督，以此强化代表职务意识，激发代表履职热情，发挥代表主体作用。几个月来，全市各级人大以该项活动为统领，各项工作围绕活动来安排、围绕活动来推进、围绕活动来规范、围绕活动来提升，取得了重要进展。一是代表素质不断提升。把加强人大代表初任培训、履职培训、专项培训，作为提高代表履职能力的重要手段。市人大常委会已对全市216个乡镇（街道）人大主席（工委主任）进行初任培训，县乡两级人大正陆续对本级人大代表进行初任培训。二是履职平台建设有力推进。各县区普遍出台“双联”实施意见，推动常委会组成人员联系代表、代表联系选民常态化、制度化；建立代表建议网上办理和代表履职管理系统，探索并扩大“代表之家”的布点范围，全市建立“代表之家”1216个，实现乡镇、街道全覆盖，确保了代表活动有阵地、工作有计划、履职有平台。三是代表履职保障有效落实。建立代表经费保障机制，县级代表活动经费列入财政预算（每人每年600-800元，方城县达到1500元），乡镇代表活动经费实报实销，切实保证了代表活动的需要。目前，市人大常委会正在研究建立人大代表履职补助制度。四是代表活动有序开展。坚持围绕中心、服务大局，特别是今年市委做出“千企帮千村、万名干部助脱贫”决策部署后，各地积极组织代表投身脱贫攻坚主战场。市人大常委会委员、牧原集团董事长秦英林致富不忘乡邻，积极探索“政府+金融机构+合作社+贫困户+龙头企业”的“5+”扶贫模式，仅在内乡县就覆盖建档立卡贫困户13096户，每个入社贫困户年可拿到不低于3200元的分红。方城县博望镇前荒村共有贫困户37户56人，市人大代表徐运芝利用自己多年种植黄金梨的成功经验，引导33个贫困户种植黄金梨58亩，实现稳定脱贫。据不完全统计，全市有6300多名各级人大代表奋战在脱贫攻坚第一线。此外，宛城、唐河、西峡等县区开展代表向选民述职活动，淅川县开展“统一代表日”活动，有力配合了“人大代表素质提升年”活动深入开展。
以上是我们贯彻落实中央和省委文件、推进县乡工作和建设的基本做法和初步成效。我们深知，距离省委、省人大的要求，我市各地还不同程度存在着认识不到位、推进不平衡、履职不全面、政策不配套等问题。我们决心借这次会议的东风，虚心借鉴兄弟市的好经验，认真贯彻谢书记、刘主任的讲话精神，坚持问题导向，加大工作力度，努力把我市县乡人大建设好、工作推动好、职能履行好、作用发挥好，为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，为推动南阳加快转型跨越发展、决胜全面小康做出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！（刘新基）