2015年中央、省委先后就加强县乡人大工作和建设出台指导性文件，2017年全国人大、省人大又先后组织召开了推进县乡人大工作和建设经验交流会，这是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实以习近平同志为核心的党中央关于坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法治建设的重要举措，为在新的历史条件下推动县乡人大工作指明了方向、提供了遵循。

　　漯河市人大常委会高度重视县乡人大工作和建设，始终坚持问题导向，统筹谋划协调，强化工作指导，特别是在落实中央和省委决策部署刚性要求上态度坚决，并在工作中积极探索实践，勇于创新突破。

　　一、取得的主要成绩

　　全市县乡人大在同级党委的正确领导下，始终围绕中心，倾力服务大局，依法履职尽责，各项工作推进实、效果好。主要体现在以下三个方面：

　　（一）各级党委高度重视、支持有力。各级党委坚持把人大工作纳入党委工作总体部署、列入重要议事日程，统一部署和推进。结合各自实际，建立健全了党委定期研究人大工作、重要事项向人大通报、人大参与党委决策部署等一系列制度规定，并严格贯彻执行。比如，各级党委均做到了每年至少听取一次人大工作汇报，及时研究解决人大工作中遇到的困难和问题；在讨论决定“三重一大”事项时，能够做到事前主动与人大沟通，征求人大的意见建议，对依法应由人大讨论决定的重大事项，依法提交人大审议决定。再如，各县区党委坚持邀请人大常委会主要负责同志列席党委常委会，邀请人大常委会班子成员和各委室主任列席党委全会扩大会议，参加全局性工作会议和领导干部述职、民主推荐测评等重要活动。各级党委强化工作措施，全力支持和保障人大工作开展。在人大工作经费落实方面：各县区均把人代会、人大常委会会议经费以及代表活动经费列入财政年度预算，并随着财政收入的增长相应增加。舞阳县各乡镇党委在落实每名代表500元活动经费的同时，对参加常委会视察、没有固定收入的代表，还按每人每天50元标准落实交通、误工补助，有效激发了基层代表履职的积极性和主动性。在办理代表议案和建议、批评、意见方面：对人代会上代表提出的议案和建议、批评、意见，临颍县由县委常委牵头，召陵区由区委督查室负责，持续跟踪督办，较好确保了代表的愿望和诉求事事有回应、件件有落实，切实解决了一批人民群众关心关注的热点难点问题。同时，为进一步提升人大监督实效，临颍县委还专门制定了《承诺述职评议制度》，坚持把监督评议结果作为县委考核和任用干部的主要依据之一，有效增强了“一府两院”工作人员履职践诺、为民负责，自觉接受人大监督的责任感和使命感。

　　（二）县区人大主动作为、创新发展。一是履职行权更加到位。在行使监督权方面：重点围绕党委高度重视、“一府两院”着力推进、人民群众普遍关心关注的热点难点问题，不断创新监督方式方法。临颍县人大每年听取垂直部门执法工作汇报，并进行满意度测评，开展对重点工作的专题询问和重要部门的工作评议，并强化审议意见跟踪督办。在行使决定权方面：按照“抓大事、议大事”的原则，坚持依法决策与推动发展同行。舞阳县人大制定了《关于决定重大事项的规定》，明确了重大事项的范围、提请程序和决定办法。在行使任免权方面：建立健全法律知识测试、任职发言、宪法宣誓、颁发任命书等制度，增强了被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。郾城区人大实行述职评议制度，通过年初承诺、年底述职、满意度测评等方式，强化任后监督。二是代表工作更加扎实。严把代表“入口关”，在县乡人大换届时，严格人选标准，细化负面清单，强化综合考察，实行部门联审，严格身份认定，一批政治素质优、现实表现好、群众广泛认可的人选当选为新一届人大代表。注重代表学习培训，召陵区人大邀请省人大常委会委员、法制委副主任王新民，为代表讲授人大制度和代表履职相关知识；源汇区人大邀请优秀市人大代表路文华，对代表进行初任培训。代表活动务实有效，舞阳县人大每年10月组织“一府两院”领导深入乡镇，与代表面对面座谈，认真听取意见建议；召陵区结合“二次创业”，成立五个创业行动专业代表小组，组织代表视察监督，提出意见建议，有力促进了区域经济发展。认真办理代表建议，临颍县人大建立建议办理“落实率”测评和“销号”制度，通过媒体公示重点建议和承办单位，报道办理过程，公布办理结果，推进办理公开化；郾城区人大出台《关于办理人大代表建议、批评和意见办法》，实行代表建议分类集中交办、职能部门具体承办、区人大常委会跟踪督办的工作机制，取得明显成效。三是自身建设更加规范。各县区抓住换届契机，调整充实常委会组成人员队伍，吸纳具有经济、法律、环保等实践经验的委员，结构和素质进一步优化；结合实际，修订完善、建立健全各项议事规则和工作制度，工作的科学化、制度化、规范化水平显著提升。临颍县人大在全省首创建立6个人大工委专门议事委员会，制定议事规则，结合视察调研、执法检查内容，组织议事委员会成员开展“双月议事座谈会”，提高了议事质量和水平；源汇区人大制定常委会议事规则，要求常委会组成人员全部签订严守会议纪律承诺书，一年内未经批准缺席两次会议，本人向常委会提出辞职，保证了会议效果。四是工作指导更加紧密。临颍县人大制定了《加强乡镇人大工作和建设的意见》，重点从开好“两会”（乡镇人代会和主席团会）、建好场所、闭会期间代表作用发挥等方面对乡镇人大工作进行规范；舞阳县人大组织开展争创先进乡镇人大主席团、先进代表小组，争当优秀人大代表“两先一优”活动；郾城区人大常委会实行班子成员联系镇（街道）人大工作制度，实行镇（街道）人大主席（人工委主任）季度例会制度，激发了乡镇人大的内生动力。

　　（三）乡镇人大显现活力、趋于规范。一是工作开展有序推进。全市各乡镇代表联络站规范化建设基本完成，成为了基层代表学习培训的园地、依法履职的阵地、密切联系群众的场地。舞阳县文峰乡、孟寨镇等乡镇人大代表联络站把每季度最后一个月的20日作为代表接待群众时间，针对群众反映的安全饮水、村级道路、人居环境等热点问题，督促政府加以解决，有效推动了当地经济社会发展和民生改善；郾城区城关镇、源汇区大刘镇等近郊乡镇人大主席团围绕农民低保、失地农民就业、中心社区建设等问题组织代表开展视察调查，提出意见建议，取得了良好的效果。二是会议召开趋于规范。各乡镇一年两次的人代会，每三个月至少一次的主席团会议基本能够按时召开。乡镇人代会按要求规范了会议的会期和议程，代表审议各项报告的时间更加充分，会议质量明显提升。大部分乡镇还首次在人代会上进行了宪法宣誓。主席团会议能够结合实际，围绕中心，认真选择议题，组织代表视察、调查，掌握真实情况，查找存在不足，认真进行审议，提出意见建议。三是代表作用充分发挥。临颍县固厢乡等乡镇人大主席团组织代表开展对基层站所的评议活动；郾城区城关镇组织代表深入环保攻坚等工作一线，开展视察调研，提出意见建议，有力推动了相关工作开展；源汇区空冢郭镇组织代表开展联系选民活动，市人大代表、前朱村村民陈付枝，依托自己的专业合作社为周边4个村的67名贫困户提供帮扶脱贫服务。

　　二、存在的主要问题

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市县乡人大在贯彻落实中央和省委、市委加强县乡人大工作和建设决策部署中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要体现在以下四个方面：

　　（一）县区人大机关编制普遍较少。中央、省委和市委关于加强县乡人大工作和建设文件中明确规定：“要优化常委会组成人员年龄、知识、专业结构，逐步将专职组成人员比例提高到60%以上。”但对照省人大核定数量，当前各县区人大常委会实有编制数差距还比较大。目前，专职组成人员比例最小的县区仅为30%。造成这种问题的原因主要有两项：一是原定县区人大机关编制数量已不能满足新形势、新任务对人大工作提出的新要求；二是中央、省委和市委文件中关于“县级人大常委会主任、副主任以及转岗到人大工作的人员不占人大机关编制，在地方总编制中单列”的规定没有严格落实。由此，也造成了“一委一人”现象在各县区人大不同程度存在。

　　（二）县区人大机构设置不够完善。中央、省委和市委关于加强县乡人大工作和建设文件中明确规定：“要在县级人大设立法制、财政经济预算等专门委员会，在县级人大常委会设立城乡建设和环境保护工作委员会。”但目前各县区人大均没有设立。同时，各县区人大现设机构的名称性质、职能划分不统一，也给上下级间的工作指导和工作联系带来不便。有些工作机构对应上级人大工作机构较多，工作量大、任务重，专业性强，难以应对，严重影响了工作效果。

　　（三）乡镇人大工作仍不够规范。尽管省委、市委人大工作会议后，各县区人大常委会加强了对乡镇人大的工作指导，各乡镇人大主席团也注重改进自身工作，但具体工作仍不够规范。比如，各乡镇每年需要召开两次人代会，对年初的人代会坚持的都比较好，但对年中的第二次人代会怎么开、什么时间开、重点研究什么内容把握的还不够充分。一部分乡镇主席团虽然在年初也制定了年度工作台账，但内容空泛，没有具体事项，在行使职权中存在着走程序、走过场的现象；个别乡镇未能严格落实“每三个月至少举行一次主席团会议”的规定。

　　（四）代表履职能力有待进一步提升。从调研了解情况看，新一届县乡人大代表履职热情都比较高，但也有一些代表片面地认为，当代表是上级组织和人民群众对自己的信任，不好意思提意见、找麻烦，只要开会举举手，干好本职工作就行了。同时，个别代表受文化层次和业务知识限制，对人大代表的性质、地位和作用认识不足，对如何依法行使职权更是缺乏基本的素质和能力，影响了作用发挥。

　　三、采取的主要措施

　　为认真贯彻全国、全省、全市推进县乡人大工作和建设经验交流会精神，漯河市人大常委会坚持上下联动发力，不等不靠，迅速行动，采取一系列创新性举措，研究出台了多个指导性文件，切实解决全市人大多年想解决而没有解决的实际问题，推动了全市人大工作与时俱进、完善发展。

　　（一）开展督导调研，吃透情况。为进一步了解和把握全市县乡人大工作和建设的整体情况，按照市委、市人大的统一安排，今年8月份，市人大常委会副主任陈平、周学功，分别带领由市委组织部、市人大、市编办相关人员组成的调研督导组，深入两县三区和市经济技术开发区，开展专题调研督导。通过召开由县区党委、人大、政府主要负责同志，编办主任、财政局长，部分乡镇（街道）人大主席（人工委主任）、基层人大代表等参加的座谈会，听取工作汇报，征求意见建议，并深入乡镇一线，采取实地察看、查阅资料、座谈了解等形式，对县乡人大工作和建设情况进行了摸底。在此基础上，通过对调研督导情况进行综合分析和深入讨论，基本掌握了全市县乡人大工作和建设的主要成绩及存在问题，明确了下一步工作的重点，并向市委、市人大提出了加强县乡人大工作和建设的意见建议，为市委决策、市人大推动提供了参考。

　　（二）迅速学习贯彻，凝聚共识。8月30日，全省经验交流会召开后的第二天，市人大常委会就召开主任会议，专题传达学习会议精神，特别是谢伏瞻书记的重要讲话精神，进一步坚定了推动县乡人大工作和建设的信心和决心。9月15日，市人大常委会党组向市委常委会会议专题汇报全省经验交流会精神、全市县乡人大工作和建设基本情况、加强人大建设和召开全市推进县乡人大工作和建设经验交流会的建议，引起市委高度重视，并专题研究了贯彻意见。9月27日，全市推进县乡人大工作和建设经验交流会召开，市委书记马正跃出席会议并讲话，市人大常委会主任曹存正主持会议并作总结讲话。马正跃就贯彻全省推进县乡人大工作和建设经验交流会精神，从把牢政治方向、勇于担当作为、持续强化监督、做好代表工作、提升履职能力、加强党的领导等6个方面提出了新的更高要求，为进一步做好全市人大工作提供了遵循。曹存正要求全市人大系统和人大干部，要切实把思想和行动统一到中央、省委和市委要求上来，对中央、省委和市委文件精神进行再认识、再部署、再落实。要切实履行人大的监督职能，充分发挥代表的主体作用，着力解决县乡人大工作和建设中存在的突出问题，密切市县乡三级人大工作协同，形成整体合力。会上，临颍县委、舞阳县人大常委会、郾城区城关镇党委、源汇区大刘镇人大主席团、召陵区万金镇人大主席团的负责同志作了交流发言。会后，全市各级人大工作者精神振奋，干劲十足，一致认为各级党委对人大工作越来越重视、人大工作越来越重要、人大工作越来越有干头。

　　（三）明确工作任务，台账推进。市委书记马正跃在全市推进县乡人大工作和建设经验交流会上所作的重要讲话，为解决全市人大工作指明了方向、划出了重点。按照市委领导要求，我们及时将讲话中提出的16项重要工作任务进行了细化，分解为具体的工作台账，明确了工作任务、工作要求，并以市委办公室文件形式印发各县区党委、市人大常委会办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市编办、市中级人民法院、市检察院等相关责任单位。为确保16项分解任务尽快落到实处、见到实效，文件明确要求各相关单位要高度重视，结合各自工作实际，对照台账要求，认真研究制定具体的措施，切实抓好推进落实。市委办公室将对各责任单位的贯彻落实情况进行专项督查，并将督查结果以适当形式进行通报。

　　（四）紧盯机构编制，全力突破。为切实解决县区人大常委会机关普遍存在的编制紧张、人员短缺、“一委一人”等突出问题，市人大常委会办公室、市编办联合下发了《关于规范县区人大及其常委会机构编制的指导意见》，为加强县区人大常委会自身建设明确了方向。文件明确指出，在机构设置方面，各县区人大设立法制、财政经济预算等专门委员会；在各县区人大常委会设立城乡建设和环境保护工作委员会；进一步规范县区人大常委会办事机构和工作机构设置，各县区人大常委会统一设置办公室、法工委、财经工委、选工委、农工委、教科文卫工委、城环工委；经济开发区可根据工作需要提出设置人大工作机构的意见。在人员编制方面，各县区人大常委会主任、副主任从人大现有编制中单列管理；转岗到人大工作的人员编制保留在原单位，不占人大编制；各县区人大常委会工作机构和办事机构由转岗到人大工作的人员担任主任的，可设1名专职副主任；具备条件的县区可在行政编制总量内适当增加人大机关编制数量。在事业单位方面，各县区人大可根据工作需要统一设立1个事业单位，名称统一为人大代表联络服务中心。合理核定事业单位编制数额，临颍县、舞阳县人大行政和事业编制总数应不少于25名，郾城区、源汇区、召陵区人大应不少于20名。这样可为各县区人大机关平均增加5-7名工作人员。

　　（五）开好乡镇“两会”，注重规范。市人大常委会印发《关于依法规范乡镇人大召开“两会”的通知》，明确了“两会”召开的次数、会期安排，按要求规范了会议的主要议程，并健全完善了“两会”议事规则。乡镇人大每季度至少召开一次的主席团会议，科学选题、深入调研、撰写报告、形成意见、认真督办的“五环节”会议模式已经形成，乡镇人大主席团在闭会期间的“常设机构”作用得到有效发挥。要求县区人大常委会实行乡镇人代会会前审批和会后备案制，并派员全程观摩监督乡镇人代会，确保乡镇人代会依法、规范、有效召开。9月6日，市人大常委会办公室又印发了《关于组织开好乡镇人民代表大会年度第二次会议的通知》，就乡镇年度第二次人代会的会议时间、会期安排、会议议程、会议程序、材料准备等方面提出具体意见。9月28日，市人大常委会在临颍县固厢乡组织召开全市乡镇人大年度第二次人代会现场观摩会。截至10月底，全市各乡镇换届后的年度第二次人代会已陆续召开完毕。

　　（六）走访联系代表，常态长效。为进一步加强市人大常委会组成人员同市人大代表的经常性联系，形成闭会期间联系代表的常态化、制度化，市人大常委会印发了《关于进一步加强市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》。文件要求市人大常委会组成人员每人都要按要求联系3-5名市人大代表，并主动采取直接走访、电话和信函联系、组织代表参加视察调研活动、预约接待等方式，每季度至少与代表沟通联系一次，听取代表对全市各方面工作的意见和建议，积极反映并帮助解决代表在执行职务中遇到的困难和问题，进一步密切与人民群众的联系。目前，市人大常委会39名组成人员共联系134名市人大代表。文件还对联系代表的情况登记落实、建议办理等提出具体要求。

　　（七）强化协调联动，形成合力。市七届人大常委会履职以来，牢固树立市县乡三级人大工作“一盘棋”思想，加强对县乡人大工作的指导，组织召开全市县区人大常委会主任座谈会，印发《关于进一步加强代表活动室和乡镇街道代表联络站建设的通知》和《关于深入开展“创先争优”活动的意见》，分期分批组织县乡人大工作者和基层人大代表赴全国人大北京、深圳培训基地进行履职能力培训，召开全市人大代表小组工作会，分口召开市县人大对口委室工作座谈会，开展为期1个月的全市农村人居环境整治工作三级人大联动视察调研活动，代市委起草《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，这些都有效提升了全市人大工作的联动能力和水平，形成了全市人大工作的整体合力。（漯河市人大常委会 耿高产 杨艳 曹玉虎）