——周口市人大常委会机关党组织充分发挥核心作用

　　党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。习近平总书记在关于《建议》的说明中指出，这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。五大发展理念的提出，必将对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设等各个方面产生深刻而巨大的影响。由于人大工作涉及经济社会的方方面面，而人大代表又直接接触广大人民群众，落实好五大发展理念，人大有着得天独厚的先决条件。周口市人大常委会机关党组织从人大工作的性质和特点入手，充分发挥党组织的核心和战斗堡垒作用，遵循五大发展理念，引领人大工作与时俱进。

　　一、统一思想，明确人大常委会机关党组织在推进人大工作中的重要地位

　　人大常委会机关担负着为人民代表大会服务、为人大常委会服务、为机关自身建设服务的重任。而机关党组织负有贯彻落实市人大常委会党组的决定、决议，支持与协助行政负责人完成本单位所担负的工作任务。人大常委会机关党的建设要与时俱进，必须坚持五大发展理念，把贯彻从严治党的要求作为主题主线，将责任扛在肩头。由于人大常委会机关所处的特定地位和具有的重要职能，决定了人大常委会机关党组织在推进人大工作中的重要地位和作用。

　　一是人大常委会机关党组织是推进人大工作的组织者。机关党组织是党在机关的全部工作和战斗力的基础。教育、管理、监督、服务党员干部，是机关党支部的基本职能。机关党组织通过开展政治学习、严格党员管理、加强党内监督，促进党员干部牢记党的宗旨，坚定理想信念，遵守政治纪律和政治规矩，提高道德修养，保持清正廉洁。通过充分发挥好机关支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推进人大工作提供坚强的组织保证。

　　二是机关党组织是做好人大工作的实践者。机关党组织坚持把协调发展作为内在要求，不断要提高效能，转变作风，履行好管理、服务、协调的职责，通过发挥党的政治优势、组织优势和制度优势，教育和引导机关党员干部搞好人大工作，从各方面了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民心，调动各方积极因素，形成构建和谐机关的合力。

　　三是机关党组织是构建和谐人大机关的推动者。机关和谐，既是社会和谐的重要方面，又对社会和谐具有示范和带动作用。人大常委会机关党组织坚持把共享发展作为本质要求，通过坚持和完善民主集中制，充分尊重党员的主体地位，扩大党内民主，推进党务公开，营造和谐党内关系，不断增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，以党内和谐促进机关和谐，切实把人大常委会机关建设成依法办事、规范有序、坚持正义、民主团结、诚信友爱、关系密切、和衷共济，廉洁高效，充满活力的机关，以推动和谐社会构建。

　　二、务实创新，不断提升人大常委会机关组织建设工作水平

　　“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”，这是新时期对我们提出的根本要求。创新不仅是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的力量源泉。面对新形势和新任务，常委会机关组织建设工作更要围绕中心与时俱进、创新发展。要坚持做到“三个创新”：

　　一是内容创新。机关组织建设工作是教育人、引导人、凝聚人、塑造人的工作，目的在于全面推进党的思想、组织、作风建设，促进各项业务工作任务的完成。所以，要以建设学习型党组织为目标，不断创新机关组织建设工作内容，着力提高党员队伍的思想道德素质和科学文化素质，充分发挥党员领导干部的表率作用和党员的先锋模范作用，努力增强党组织凝聚力、向心力和战斗力，实现机关组织建设工作的新突破和人大工作水平的新提高。

　　二是机制创新。党中央明确提出，要推进基层党组织工作创新。做好新形势下人大机关党组织建设工作，关键是要创新工作机制。用机制管事，用机制管人，用机制提高效率，用机制推动创新。要建立职责明确的党组织领导责任制和一套可操作性强的运行机制。即推进制度落实机制、党建目标推进机制和党内激励关怀机制，实现人大机关党建工作的制度化、规范化和科学化，为加快科学发展提供坚强的组织保证和政治保证。

　　三是方式创新。要树立“高标准、创造性开展机关党建工作”的思想，着力改变以往读读文件、开开会的单调模式，积极采用电化教育、互联网络等现代科技手段开展党组织建设工作，创新活动载体，使机关党建工作的方式方法由单调型转为多样型，由封闭型转为开放型，由传统型转为科学型，让党员发挥主观能动作用，乐于参与，有所收获。

　　三、遵循理念，进一步增强做好人大工作的主动性

　　“坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性”是十八届五中全会对人大工作提出的具体要求。实现这一目标，是今后人大的工作大局，人大机关党组织责无旁贷。

　　一是在协调发展上做文章。做好新形势下的人大工作，机关党组织必须协调人大职能的发挥，坚持职权法定、程序法定的原则，充分运用好宪法法律赋予人大及其常委会的各项职权，在协调发展中不断增强发展的后劲和含金量。省人大常委会已赋权我市人大常委会的地方立法权，我们要逐步建立健全立法的立项、起草、论证、协调、审议机制，要拓宽公众有序参与立法的途径，可以建立基层立法联系点制度、健全立法咨询专家库管理制度、利用传统媒体和新兴媒体等举措和方式，广泛听取社会各界的意见建议，让制定的地方性法规更“接地气”。在行使重大事项决定权时，通过建立完善重大事项决定权的办法，理顺党委决策权、人大决定权和政府行政权的关系。在监督权上，人大常委会要综合运用监督法规定的法定监督形式，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，积极回应社会关切，通过强有力的协调工作，帮助党委政府凝聚人心，化解矛盾。

　　二是在绿色发展上做文章。人大要进一步推进生态环境保护工作，在推进生态文明建设中发挥职能作用，以改善生态环境，提高居民生活品质。主要依法依规做好环境保护地方性法规的立法工作，让地方的环境保护做到有法可依。要抓住人民群众普遍关注的大气、水、土壤污染防治等现实热点问题，组织开展相关法律法规的执法检查和专题视察工作，开展环境保护法市县乡三级联动监督工作，促进绿色发展落到实处，落地生根，开花结果，为建设起资源节约型、环境友好型社会，实现绿色发展作出贡献。

　　三是在开放发展上做文章。人民代表大会是广大人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。人大常委会要充分发挥人大代表人才济济、联系面广的作用，发挥人大代表的智慧和潜能，完善人大常委会组成人员联系代表制度、代表联系选民制度，为开放发展搭建桥梁。目前，我国经济发展进入新常态，人大工作也要适应这种新常态，推动政府进一步加强开放的力度，用好国际国内两个市场，丰富对外开放的内涵，提高开放的水平，为开放发展引资、引技、引智，把先进的东西引进来，把本地的产品打出去，促进地方经济社会快速发展。

　　四是在共享发展上做文章。共享是中国特色社会主义的本质要求，人人参与、人人尽力、人人享有。人大通过加强财政监督管好人民的“钱袋子”；通过加强司法监督，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；通过民生监督，让全体人民都有幸福感和获得感。人大要推动“一府两院”努力创造平安和谐、公平正义的社会环境，通过共享发展，实现全体人民共同迈入小康社会。

（周口市人大常委会）