十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创造性回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是我国发展理论的又一次重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。
2016年是继往开来、开启巩义“十三五”新征程的开局之年，也是加压奋进、持续推进“山水宜居城、现代工业城、历史文化城”（下简称“三城”）建设的关键一年。作为地方权力机关，巩义市人大常委会必须要以“五大发展理念”为基本遵循，以“三城”蓝图为目标路径，充分发挥宪法法律赋予的职能，进一步推进人大工作与时俱进，为贯彻落实“五大发展理念”、加快巩义经济建设和社会发展注入强而有力的正能量。
一、贯彻落实“创新”理念，推动人大工作与时俱进，主动适应经济新常态
创新是时代的主题，是引领发展的第一动力。为做好新时期人大工作，巩义市人大常委会始终把创新放在首要位置，在自身理念创新、制度创新、方法创新的同时，积极助推营造万众创新的良好氛围。
1以“推动人民代表大会与时俱进改革小组”为载体，积极落实市委各项改革举措。2015年，巩义市人大常委会相继研究出台了《讨论决定重大事项的规定》和《加强全口径预算决算审查监督办法》等文件，细化重大事项的范围，明确各方责任，夯实监督基础，加强对全口径预算决算编制的监督，推进政府预算全面、规范、科学、公开、透明。
2加强自身建设，不断完善市镇人大工作机制。2016年中央和省委相继召开人大工作会议，对推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展具有里程碑的意义。巩义市也下发了《关于加强市镇人大工作的实施意见》，对进一步加强和改进市镇人大工作和建设进行了安排部署。人大工作要紧密结合巩义实际，积极承担分解的任务，针对市镇人大工作和建设中存在的突出问题，明确落实的时间和任务要求，促进市镇人大工作更加规范、更具活力、更有成效。
3紧密围绕创新发展，组织人大代表开展视察、监督和调研等活动，让创新意识在全市蔚然成风。大力支持推动创新驱动的战略决策，加快推进技术创新、市场创新、管理创新、模式创新；积极搭建政策平台，畅通新技术、新产业、新业态的发展渠道；充分利用监督权和重大事项决定权，严把项目准入关口，进一步推进产业结构向“两化一高”转变。
二、贯彻落实“协调”理念，找重点、补短板，敢于担当、积极作为
1以市委决策为核心，推进城乡统筹发展。城乡之间、镇域之间发展差距较大是巩义目前的现实情况，为此人大工作要明确目标，精准发力，为完善规划体系、引导城镇科学发展积极建言献策。以全市发展中的短板为着力点，统筹完善城镇基础建设和公共服务体系，加快城镇基础设施向农村延伸，进一步改善城乡环境，缩小城乡差距。
2以供给侧结构性改革为重点，推动巩义工业转型升级。巩义市电解铝、煤炭、钢铁等能源原材料行业占比较重，在经济下行、产能过剩等大环境下，加快产业结构调整，推进协调发展已经刻不容缓。市人大常委会要充分发挥自身优势，为全市镇（街道）、村、企业加油鼓劲，提振发展信心，克服换挡焦虑，以铝精深加工、高端耐材、装备制造等传统支柱产业为切入点，引导企业从提高供给质量出发，通过延长产业链条化解产能过剩，监督政府职能单位简政放权降低企业成本，最大限度的激发全市经济发展活力。
3积极投入全市精准扶贫工作。党的十八大以来，党中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置。巩义市委、市政府确定了脱贫攻坚的目标：2016年底现行标准下2819户、9014人贫困人口全部实现脱贫，力争年人均纯收入达到3500元以上。为此，市人大常委会把调研扶贫开发工作定为年度工作重点，并在3月中旬组织人大代表，通过实地查看、听取汇报、组织座谈等形式，对全市扶贫开发工作进行了专题调研，收集归纳代表们提出的扩大帮扶面、建立完善扶贫信息等意见建议，及时回馈市政府相关部门，并计划开展跟踪监督、年底“回头看”等活动，进一步督促市政府工作落实。同时，市人大常委会严格按照市委决策，单位副县级以上领导干部每人联系一个贫困村，中层以上干部与贫困户结对帮扶，选派工作素质高、业务能力强的机关干部到贫困村任第一书记，以高度的政治自觉和责任担当，坚决打赢扶贫开发攻坚战。
三、贯彻落实“绿色”发展理念，切实发挥人大监督职能
1加强环境执法检查力度。执法检查是宪法法律赋予人大的重要监督手段之一，人大干部要带头学法懂法，完善自身知识储备，准确把握问题关键，提高整改意见建议的针对性和可行性，强化执法检查的质量；建立健全主管部门和属地政府的协同监管机制，重点解决有法不依、执法不严等问题，保持高压态势，严厉打击惩处各类破坏环境的违法行为。
2转变发展理念，倡导树立“绿水青山就是金山银山”意识。人大工作要坚持节约资源和保护环境的基本国策，紧紧围绕省委、市委的重大决策部署和人民群众关心的重点环境问题，深入调研采访，积极跟踪监督，推动形成绿色发展方式，促进人与自然和谐共生；利用人大“接地气”的自身优势，责无旁贷地宣传绿色发展的理念，积极宣传党和国家的环保方针、政策、法律法规和可持续发展战略思想，让绿色发展的理念深入人心，落到实处。
四、贯彻落实“开放”发展理念，优化经济发展环境
1推动政府职能转变，高度树立扩大开放的发展姿态。坚持“人大监督就是支持”的理念，督促政府提升服务水平，着力完善开放平台，拓宽开放领域，优化发展环境，以优质综合服务培育开放优势，进一步助推我市的回归战略和招商引资工作。
2发挥省直管县优势的同时，主动融入郑州国际商都建设。继续用好省直管县“金字招牌”，继续深度挖掘行政管理改革激发的发展活力；充分利用“郑州—洛阳工业走廊”核心城市之一、郑州航空港一小时经济圈等区位优势，主动加强与郑州、洛阳深度融合，加快建设现代化区域性中心城市，打造郑洛一体化重要的节点支点城市。
五、贯彻落实“共享”发展理念，维护社会公平正义
1加强民生监督，让广大人民群众共享改革发展成果。加强和改善民生建设，是一切工作的出发点和落脚点。市人大常委会要充分利用“与人民群众紧密联系”的天然优势，着力提升代表履职水平，畅通群众利益诉求表达渠道，全面了解人民群众的所需所盼，积极回应人民关切，发挥参谋助手作用，使市委决策更具针对性和操作性，并督促政府落实各项政策和社会保障制度；围绕群众关切的教育、医疗、住房、环保等焦点问题，以调研、视察重点民生工程建设为载体，加快推进项目建设力度，督促持续加大民生投入，让人民群众在共建共享发展中体验到更多的获得感和幸福感。
2加强司法监督，加快法治化进程。司法公正是社会公平正义的最后一道防线。市人大常委会要严格任免程序，认真做好任前考察、任前法律知识考试、任前公示、任前供职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等，切实增强提请任命人员的法制观念和责任意识；大力推进法治化建设，积极宣传法律法规知识，营造人人懂法、知法、守法的社会风尚；强化司法监督实效，促进司法部门进一步改进工作，切实维护司法公正。
3以人大代表换届选举为契机，构造共建共享格局。2016年是基层人大代表换届选举之年。市人大常委会要认真按照新修订的地方组织法、选举法、代表法等法律的相关规定，遵照代表的基本条件和结构规定，严把好代表的入口关，严格监督选举的全过程，确保新选出的代表真正是选区群众的利益代言人，真正了解群众所需所急，真正积极为民代言，真正示范带动群众共同发展、共同致富，为构建共享格局打下坚实的基础。
（巩义市人大常委会）