今年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，乡镇人大作为最基层的权力机关和民意代表机关，发挥着广泛联系群众、集中反映民意的桥梁纽带作用，处在民主法制建设的最前沿，任重而道远。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中强调，“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求，要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平”。2014年5月份和9月份，张德江委员长分别到浙江、贵州等地调研，与基层人大代表深入交流，详细了解乡镇人大和人大主席团开展工作的情况，并强调要“坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度”。我们一定要充分认识当前人大工作面临的形势和机遇，以高度的政治责任感和紧迫感，认真履行法定职责，不断完善措施，扎实努力工作，充分发挥应有作用，努力开创县乡人大工作新局面。

　　　　一、充分认识做好乡镇人大（主席团）工作的重要意义

　　　　乡镇是我国最基层的政权组织，乡镇工作做好了，我们的一切工作就有了保障。乡镇人大是乡镇的最高权力机关，做好乡镇人大工作，有利于党在农村各项方针政策的落实，推动社会主义新农村建设健康发展；有利于依法治国方略的深入实施，乡镇人大在加强基层依法治理工作中，具有不可推卸的责任，乡镇人大加大监督力度，督促基层行政和司法部门依法行政、公正司法，才能真正把依法治国的要求落到实处；有利于实现人民当家作主，乡镇人民代表大会是农村人民群众参与基层民主政治建设的主要形式，是行使当家作主权利的重要途径，乡镇人大的职能就是要充分听取群众的意见，集中民智，体现民意，实现决策的民主化和科学化；有利于保护好、发展好人民群众的根本利益，乡镇人大工作做好了，能够为乡镇党委、政府科学决策，减少工作中的失误和偏差提供保证；有利于促进基层干部作风转变，乡镇人大肩负着监督重要职责，只要作用发挥好了，就能够促进基层干部进一步转变作风，密切联系群众，增进与人民群众的感情，督促干部清正廉洁，勤政为民，维护农村和谐稳定。

　　　　二、乡镇人大（主席团）工作中存在的问题

　　　　（一）对乡镇人大的地位及作用存在误区。我们知道，乡镇党委是乡镇工作的领导核心，也是乡镇政治、经济、社会事务管理工作的决策中心。乡镇政府负责本区域内的政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。而实际操作过程中，乡镇重大问题的决策大多由乡镇党委或政府会议作出，使乡镇人大很难监督政府的决策行为，人大（主席团）各项工作的开展受到制约和影响。

　　　　（二）乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权尚有距离。尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果大打折扣。首先，由于监督缺乏制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成“唱对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。其次，因为乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人物，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢监督，即使监督也显得无力，有的连每年对政府工作报告的审议也变成了形式。

　　　　（三）在经费上缺乏保障是制约乡镇人大工作的一个突出问题。乡镇人大主席团组织代表开展活动及日常办公所需的经费没有列入财政预算，或者虽然已列入财政预算却未能很好地执行，人大主席团开展工作、组织活动时，所需文件费、资料费、伙食补助费等都无固定经费来源，每次都得临时找乡（镇）长审批。制定好的述职、评议、视察、调研、学习、信访等制度，也没办法全部得到落实，使乡镇人大主席团自身建设，乡镇人大工作的规范化、制度化也受到了严重制约。

　　　　（四）闭会期间代表开展活动少。部分乡镇人大代表活动开展不正常、不规范，使乡镇人大主席团成了名副其实的“空架子”。一些乡镇人大主席团工作缺乏计划性，常常是配合上级人大开展视察、调研、执法检查的多，组织本级人大代表学习培训、视察、调研的少；虽建有代表小组和代表之家，但开展活动的少；对政府部门工作支持的多，监督的少。

　　　　三、加强乡镇人大（主席团）工作的对策与措施

　　　　（一）强化三个意识

　　　　一要强化学习意识，提高自身素质。当前，我们面临经济发展的新时代，不学习就赶不上时代，不学习就驾驭不了工作。学习、学习、再学习，是摆在人大工作者面前的重大课题。只有强化学习意识，才能不断增强素质，提高指导、监督经济建设和驾驭市场经济的能力，才能做到为民办事、代民立言，才能准确地把党的主张变为国家意志和人民群众的自觉行动。二要强化大局意识，行使好人大职权。乡镇人大主席及主席团成员，都是人民群众、人大代表选举出来的“代言人”，因此更应该注重行使好代表权力，真正维护人民群众的利益，在工作中，要从整体利益出发，要站在全局的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，从广大的人民群众的利益出发，认真履行各项职责，保证全局性重大决策和重要工作部署的顺利实现。三要强化法律意识，推进民主进程。要牢固树立“民本”思想，以全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点；同时，要支持政府依法行政，人大既要代表人民行使治理国家事务的权力，又不能越俎代庖乱做主。人大工作法律性、程序性较强，各项工作都必须“虚”事“实”做，做出成效。

　　　　（二）摆正五个关系

　　　　一是摆正乡（镇）人大（主席团）与乡（镇）党委的关系。坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证。乡（镇）人大（主席团）要始终坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，自觉接受党的领导，保证党的决议、决定的贯彻落实，按照法定程序努力实现党的意图。在作出重大决定之前要向乡（镇）党委报告，并征得党委的原则同意；乡（镇）党委要把人大工作看作党的工作的重要组成部分，要加强对人大工作的领导，支持人大依法行使各项职权，如重大事项决定权、监督权、选举权，帮助人大（主席团）解决工作中的实际困难。

　　　　二是摆正乡（镇）人大与政府的关系。人大与政府的关系是决定与执行、监督与被监督的关系，是权力的授予与被授予、主人和公仆的关系，这是宪法和法律规定的。乡（镇）政府要从思想上尊重乡（镇）人大工作，自觉摆正与人大的关系，积极执行乡（镇）人大的决议、决定，正确接受人大的监督，主动向人大报告工作；乡（镇）人大要依法行使职权，特别是监督权，做到既敢于监督，又善于监督，既不失职，又不越权，真心诚意帮助政府解决工作中的问题，同心协力，相互配合，促进乡镇的改革、发展、稳定。

　　　　三是摆正人大工作与经济建设的关系。人大工作的根本目的，是促进经济发展，人民生活水平的提高，建设社会主义和谐社会。发展是我们党执政兴国的第一要务。因此，人大要把以经济建设为中心，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为行使职权的出发点和落脚点；要把反映最广大人民的意愿、实现最广大人民当家作主的权利，保障最广大人民的合法权益当作义不容辞的责任；要紧紧围绕本乡镇改革、发展、稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点问题，认真依法履行职权。

　　　　四是摆正乡（镇）人大（主席团）与人大代表的关系。人大代表是人民代表大会的主体，是地方国家权力机关的组成人员。人大工作如果离开了代表这个主题，就成了无源之水，无本之木。乡（镇）人大要认真贯彻《代表法》和中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见精神，把代表工作放在工作的首位。要加强和代表的联系，认真组织代表依法执行代表职务，为代表充分发挥作用提供良好的活动环境和条件；要做到思想上尊重代表，感情上贴近代表，作风上深入代表，生活上关心代表，工作上依靠代表。人大代表要积极参加乡（镇）人大（主席团）组织的各项活动，密切联系人民群众，及时反映并协助政府解决群众关注的热点、难点问题，真正做到“人民选我当代表，我当代表为人民”。

　　　　五是摆正乡（镇）人大与上级人大的关系。上级人大与乡（镇）人大是法律监督关系、工作联系关系、业务指导关系。县人大常委会要把指导乡（镇）人大依法行使职权作为一项重要工作列入议事日程，关心协调、帮助乡（镇）人大（主席团）开展工作，支持乡（镇）人大依法办事，努力维护宪法、法律、地方法规的尊严和人民群众的民主权利；要通过邀请乡（镇）人大主席列席县人大常委会会议，制订工作要点上下衔接，重要工作情况相互通报，开展重大活动上下联动，召开乡（镇)人大工作会议，培训乡（镇）人大主席和工作人员，总结、推广乡（镇）人大工作经验，协调解决乡（镇）人大依法行使职权中存在的困难和问题等方式，加强和乡（镇）人大的联系，发挥乡镇人大的作用。

　　　　（三）抓好三个节点

　　　　一是打实工作基点。人大代表是人民代表大会的主体，只有充分发挥代表作用，才有人大工作的高效运行。首先要注重代表素质的提高，要通过多种形式和途径，加强对代表的培训，培养他们的政治意识、责任意识、看齐意识和大局意识。培训方式采取以会代训、活动前培训、专题讲座、座谈讨论、经验交流等方式进行，每年要培训一次乡镇人大代表。其次要活跃闭会期间的代表活动（每季度开展一次代表活动）。闭会期间的代表活动是人民代表大会的延伸，是联系代表的主要形式，也是发挥代表作用的重要途径。只有活动，才有活力。因此，要按照代表法的要求，依托代表之家等平台，定期组织开展代表活动，在活动中强化意识，在活动中发挥代表作用。再次是要搞好人大主席团和代表之家规范化建设，为代表发挥作用提供保证。要加强乡镇人大（主席团）和代表之家的各项制度建设。建立乡镇人大主席团会议制度，每个季度召开一次主席团会议，碰到特殊情况，随时召开主席团会议。逐步规范乡镇人大主席团和主席职责，建立主席团学习，联系代表，办理代表建议、批评和意见，调查研究，请示汇报，办理人民群众来信来访等制度，并且要在落实上下功夫，不能让制度成为虚设。第四要注重发挥代表的带头作用。要善于组织和动员代表积极参与经济建设和脱贫攻坚，只要把各级人大代表的模范带头作用发挥出来，就会加快各项事业的快速发展。第五要开展代表述职活动，接受选民监督。

　　　　二是抓住工作重点。重点就是党的中心工作。乡镇人大要围绕党的中心工作来进行。开展代表活动，无论是议题选定，还是追求的目标都要围绕中心工作来确定，推动中心工作的顺利开展。

　　　　（1）围绕中心抓调研，积极建言献策促进经济发展。调查研究是人大工作的一项基础工作，也是人大了解和掌握本行政区域内贯彻实施法律法规情况的一项重要手段。乡镇人大每年都要围绕经济建设中心，围绕人民群众普遍关心的热点问题，围绕法律法规实施情况，有针对性地选择一些调研课题，确定调研内容，采取灵活多样的调查方法，注重调查要细，研究要深，建议要准，让每一篇调研文章都能解决一些实际问题。

　　　　（2）围绕中心实施监督，推进依法行政水平。监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，政府行使各项职权必须是在人大的依法监督之下。乡镇人大主席团要按照“围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效”的工作思路，狠抓事关改革、发展、稳定和人民群众普遍关注的热点、难点问题依法监督，促进政府依法有序开展工作。加强对政府办理代表议案、建议的监督；加强对政府执行政策和依法行政的监督。

　　　　（3）围绕中心强化服务，推动经济快速发展。服务经济社会的发展是人大的一项重要职能。乡镇人大主席团要充分发挥每一个成员的积极作用，通过开展联系企业，参与招商引资等工作，促进地方经济发展。

　　　　三是关注民生热点。人大是国家权力机关，是人民利益的代表机关。了解民意，关注民生，解决民难，是人大工作者的责任所在。乡镇人大要时刻关注热点，运用人大的政治优势，促进热点问题的解决，把人大建设成为了解民意，反映问题，解决矛盾的主要渠道。

　　　　（四）掌握五种方法

　　　　根据乡镇人大主席的法律地位和职责，在闭会期间，主要处理日常工作，为人大代表服务。乡镇人大主席应掌握以下工作方法：

　　　　1研究和处理乡镇人大日常工作。乡镇人大主席作为主席团成员。首先要召集和主持主席团会议，确定主席团会议召开的时间，提前通知主席团组成人员，提出主席团会议的议程，对会议召开的进程作出具体安排，严格按法定程序主持会议。

　　　　2负责联系代表，反映代表的意见和要求。通过联系代表，了解宪法、法律法规和人大决议、决定在本地区贯彻执行情况；了解和掌握本地区政治、经济和社会生活的实际情况;了解和掌握人民群众的意见、愿望和要求;倾听群众呼声，反映群众意见，协调解决矛盾，密切党与人民群众的关系。

　　　　3组织代表开展活动，支持政府推行工作。结合实际，集中精力，利用好代表之家有组织、有计划、有步骤地组织代表开展活动。认真制定活动方案，作出祥细安排，提出具体要求，使代表活动有的放矢，有序进行。

　　　　4依照法律程序，组织选民补选、罢免本级人大代表。对本级人大代表提出的辞职请求、本级人大代表的出缺补选、原选区选民30人以上书面联名提出的罢免乡镇人大代表的要求等，由乡镇人大主席负责，受县人大常委会委托召集原选区选民，召开选民大会并主持会议，依照法定程序进行表决。补选的代表须经本级人民代表大会代表资格审查委员会确认。辞职、罢免代表职务的，由主席团公告。

　　　　5坚持依法办事，不直接处理问题。目前，法律赋予乡镇人大主席在闭会期间的职责，如对受理的人民群众的申诉和控告及办理代表反映的具体问题等，工作程序不够具体。从人大工作实践看，群众反映的问题一般转交政府及有关部门解决;对一些典型问题，大都采取组织代表调查，提出建议，督促有关部门处理;对个别重大问题，则是在调查研究的基础上，协助指导代表起草议案，提交本级人民代表大会审议，或通过代表询问、质询，促进问题的解决。

    （滑县人大常委会办公室副主任  何鸿飞）