司法监督，是地方各级人大常委会行使监督权的重要组成部分，是促进司法机关正确行使国家司法权的重要保障。县级人大常委会如何适应新常态开展司法监督工作，最大限度发挥作用，是当前值得研究探讨的一个重要课题。

　　近年来地方人大对司法权的监督尽管有所加强，但总体而言，仍不尽如人意，突出表现在以下几个方面：

　　（一）监督手段运用不足。在司法监督工作中，常用的监督手段往往是比较柔和的一些“轻武器”，而像特定问题调查、询问、质询以及撤职案的审议决定等“重武器”却很少使用，司法监督苍白乏力。

　　（二）监督制度不够完善。监督法虽然对人大司法监督工作作了一些规定，但比较原则。司法监督到底如何操作，各地做法不一，目前尚无定法。

　　（三）监督重点不突出。司法监督的范围非常广泛，涉及到司法执法活动的方方面面，实践中往往存在面面俱到、重点不突出的问题。

　　（四）监督能力有待加强。监督机构缺乏专业人才，外行监督内行的现象普遍存在。

　　（五）监督力量明显不够。县级人大常委会法工委编制仅有1—2人，人员力量明显不足，影响工作开展。

　　只有强化司法监督，才能促进司法机关自觉接受人大的监督，依法行使人民所赋予的司法权，真正维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。以固始县的探索实践为例，县级人大应从七个方面入手来加强司法监督工作。

　　一、严格任命程序，把好入口关。法官、检察官由本级人大常委会任免，受人大监督，对人大负责。在任命程序上要避免形式性审查，注重任前实务考察，确保被任命人员符合工作要求。固始县人大常委会在任前法律考试、表态发言等常规性程序之外，还通过旁听审判、走访案件当事人及律师、办案协作单位工作人员等方式，全面了解拟任命人员的业务能力和工作实绩，把那些法律素质高、业务能力强、群众公信度高的干部配备到审判、检察工作岗位上，把那些德、能、勤、绩、廉存在问题的干部挡在审判、检察岗位之外，确保人大常委会任命的法官、检察官不仅办案能力强，而且能够真正践行司法为民的宗旨要求。

　　二、以建立司法机关重大情况报告制度为切入点，保障人大对司法工作的知情权。知情权是行使参与权、监督权的基础和前提。由于司法工作的专业性、程序性和一定程度的保密性，人大及其常委会往往对同级司法机关的司法工作情况掌握不够，甚至于对个别属于监督范围的重大事项不掌握、不了解、不知情，影响了监督职能的行使。为解决这一问题，固始县人大常委会出台了《关于司法机关重大事项和部分案件呈报备案规定》，对应当报告、备案的范围、类型及报备时限等内容进行了明确。常委会法工委具体负责案件的专题执法调研，听取司法机关的专题汇报或者查阅有关案件，定期向主任会议报告办理呈报备案工作情况。2015年，共对318件备案件进行了备案，并就部分案件提出了建议，及时与相关部门沟通，促进了问题的解决。出台《固始县人大常委会与“一府两院”工作联系办法》，要求“两院”及公安部门定期向常委会报告工作，常委会严格监督司法机关法律执行，及时纠正违法行为。特别是在“新法”实施之后，县人大常委会都及时跟进，确保司法机关克服“惯性”，能准确全面实施新法。如刑法修正案（九）相关司法解释出台后，县人大常委会了解和掌握“两院”学习、适用情况，并选择部分案件进行了旁听，组织相关人员对部分案件进行评议，确保了“新法”在全县的正确实施。

　　三、关注热点，积极维护人民群众切身利益。固始县人大常委会广开言路，畅通民意表达渠道，广泛了解人民群众关心的热点、难点问题，适时确定各个时期不同的工作议题，使人大监督紧贴群众实际需求，做到“民有所呼，我有所应”。发生道路交通事故后车辆逃逸、无牌无保险车肇事导致事故受害人难以获得赔偿问题，一直是困扰基层的执法难点，为解决这一问题，国家及省要求建立道路交通事故社会救助基金。固始县人大常委会通过深入调研，对代表所提建议进行交办，跟踪监督县人民政府建立道路交通事故社会救助基金，并通过专题视察的形式进行督办。经过努力，县人民政府于2012年建立了启动资金为100万元的固始县道路交通事故社会救助基金，截止2015年，已对13起交通事故进行了救助，共发放救助资金41万元。羁押场所监管是群众关心、法律界关注的焦点，县人大常委会组织代表到看守所、拘留所调查研究，听取专项工作汇报，依据刑法、刑事诉讼法有关规定，建议将犯罪嫌疑人在看守所内表现纳入刑事犯罪考量，对所内表现好、积极主动改造、服从监管、有立功表现的犯罪嫌疑人，检察院在起诉时应当建议法院从轻处罚，反之则建议法院从重处罚。按照县人大常委会建议，“两院”及公安部门联合发文明确规定，让宽严相济的刑事政策在监管场所得到落实，被关押人员服从管理、主动悔改、要求立功的多了，违规违纪的少了，固始县看守所取得连续15年无安全事故的良好成绩，多次受到上级部门嘉奖。

　　四、以旁听促执法，保障程序正义。加强对本行政区域内有重大影响、人民群众反映强烈的案件监督，组织人大代表和常委会组成人员，不定期到县人民法院旁听审判，确保审判人员严格遵守法律程序，履行审判职责，以庭审程序正义保障案件实体正义。县人大常委会按照事前不打招呼、事中不干涉办案、事后要求释案说法的原则进行旁听和监督，把监督的重点放在相关诉讼程序的遵守和执行上。2015年，共组织人大代表视察人民法院庭审活动4次，组织陪审团参与陪审3次，促进了审判人员自觉提高庭审驾驭能力和当庭裁判能力，增加当事人和社会公众对裁判结果的信服指数，提升了司法公信力。通过旁听也有效提高了人大代表和常委会组成人员的法律素养，为监督执法、保证法律实施提供有力支撑。

　　五、加强个案督办，以个案问题促全面提高。高度重视涉法涉诉信访个案，认真对待当事人的信访诉求，严格依据法律规定分类处理和跟踪督办，既不能以司法独立为由推脱不理，也不能越俎代庖为司法机关提供“指导性”意见。对于无理取闹、明显缺乏法律依据的信访事项，要做好法律解释工作，消除当事人不必要的误解和疑虑，劝说当事人罢访息诉并依法履行裁判义务；对于确属司法机关工作不力、程序不当引起的信访个案，县人大常委会依法进行监督和纠正，保障当事人合法权益。同时，根据一定时期内信访个案集中反映的普遍性问题，要求司法机关专题报告某一方面的工作情况，着重就信访突出问题进行反思和整改。

　　六、严格责任追究，树立监督权威。司法人员如果滥用职权、徇私舞弊、枉法裁判，不仅会给当事人造成难以弥补的损害，也会给司法公信力蒙上厚厚的阴影，使公众的法治信仰受到冲击和践踏。为此，固始县人大常委会建立健全了审判人员问责制度，细化问责事由和程序，切实发挥询问、质询、特定问题调查、撤职、批转检察机关和监察部门立案查处等监督手段的作用，加大问责力度，树立人大监督权威，使有权必有责、有错必究真正落到实处，督促司法人员时刻做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　七、加强人大司法监督队伍，不断提高监督能力和水平。司法监督工作最直接和最终目的是保证宪法和法律正确实施，如果监督人自身尚且不能理解法律，监督必然失于效果。近年来，县人大常委会通过选配兼职委员的办法，来弥补人大司法监督力量的不足，从准入、培养环节把好关，选配了9名法工委兼职委员来加强工作，职业领域包括律师、公证员、经济师、公检法专业人员。要求兼职委员积极参与人大各项调研、视察活动，列席有关会议，参与起草委员会承办的常委会相关决议、决定、审议意见草案等。加强县人大常委会组成人员和常委会机关工作人员的培训，定期邀请专家、教授开展法律知识专题讲座，有计划地实施外出培训，每年均组织一次集中培训，比如2015年和2016年，分别在北京全国人大培训基地、大别山干部学院进行了为期一周的封闭培训，不断提高监督能力和水平。

　　在依法治国的背景下，县级人大司法监督工作，是一个复杂的课题，是一项长期的任务，需要县级人大及其常委会敢于监督、善于监督，严格依法监督，继续探索和创新，以期不断提升监督效果，更好地推进全社会民主法治建设。

（固始县人大常委会）