党的十八届五中全会提出，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，这集中反映了我们对经济社会发展规律认识的深化，是关系改革发展全局的一场深刻变革。人民代表大会制度是我国根本政治制度，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有不可替代的重要作用。人大工作要在服务经济社会发展大局中发挥更大作用，必须用五大发展理念统领立法、监督、重大事项决定、代表作用发挥等各项工作，真正发挥好人大政治优势和制度优势，努力推动新常态下经济社会发展取得新突破。

　　一、以五大发展理念为引领，必须强化四种意识

　　一是要强化“大局”意识。五大发展理念是相互贯通、相互促进，具有内在联系的集合体。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。我们必须系统、全面、整体的领会“五大发展理念”的精神实质和科学内涵，始终坚持党的领导，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要善于在大局下思考问题、从全局上谋划工作，把人大工作放在推动改革发展的大环境、大格局中审视把握、推进落实，才能发挥人大制度的最大优势。

　　二是要强化“创新”意识。五大发展理念排在首位的就是“创新”。要把改革发展的基点放在创新上，以新常态、新思维解放思想，以新思维、新理念适应和引领新常态。应着眼加快推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标，统筹考虑，务实进取，准确把握人大工作的着力点，认真研究人大工作的特点和规律，在观念、制度、程序、方法上不断创新，通过立法、决定、监督等工作，真正以改革创新精神推动人大制度、人大工作与时俱进。要围绕推动各项工作落实，创新方式方法，用足、用好、用活各种监督手段，把监督和支持“一府两院”工作有机结合起来，在真监督、真支持上下功夫、求实效，做到监督动真格、支持有力度。

　　三是要强化“为民”意识。为人民服务是我们党的宗旨，也是人民代表制度的本质属性，是我们做好各项工作的基本出发点、落脚点。要坚持以人为本，将促进社会公平正义、增进人民福祉作为重要目标，通过依法履行人大职权，着力解决事关人民群众切身利益的问题。要转变作风，加强调查研究，深入基层、深入实际，加强与基层群众、基层代表的联系，听民声、察民情、解民忧，问计于民、问需于民，使各项决策和工作更加科学、更接地气。

　　四是要强化“法治”意识。法治是繁荣稳定的基石，是执政兴国的支撑。社会主义市场经济本质上是法治经济，社会主义和谐社会必定是法治社会，社会主义现代化国家必然是法治国家。作为人大工作者，不仅应做法治的履行者、带动者，更应担负起法治的宣传员、监督员，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要突出热点及时监督、找准难点加强监督、针对重点持续监督，把握工作主动权，实事求是、理直气壮地行使监督权，督促“一府两院”依法行政。要加强法治宣传教育，增强全民法治观念，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好社会环境。

　　二、以五大发展理念为引领，必须把握三个重点

　　理念是行动的先导，是开展各项工作的基本遵循。贯彻落实五大理念，必须由各项具体的工作来支撑、来保障。作为人大工作，最基本的就是要把握以下三个重点。

　　（一）必须始终坚持推进民主法治建设这条主线，不断加强和改进地方立法和法律实施工作。要自觉贯彻依法治国要求，认真学习习近平总书记重要讲话精神，把全面推进依法治国贯彻到各项工作的全过程，更加突出科学立法，强化法制宣传，促进“一府两院”依法行政、公正司法。要坚持立法先行。法律是治国之重器，良法是善治之前提。要健全党委领导、人大主导、各方参与的立法工作机制，着力推进科学立法、民主立法。要围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，立足于我市城市建设、民生改善、环境保护、文化旅游等方面的制度需要，科学制定立法计划，使改革决策与立法决策相衔接，增强立法的针对性、及时性、有效性。进一步完善立法工作制度，规范法规征集论证机制，广泛征求法律专家、立法顾问、人大代表的意见，完善确定立法计划的程序机制，科学制定2017年立法计划。建立地方性法规清理长效机制，因时立法，适时改法，及时废法，促进各项法规上下一致、相互衔接、统筹协调，为我市经济和社会事业发展提供坚强的法律保障。要抓好法律法规实施的监督。围绕保障宪法法律实施，加强对法律法规实施情况监督和规范性文件备案审查工作，不断提高各级“一府两院”运用法治思维和法治方式开展工作的能力，切实纠正有法不依、违法不究、执法不严现象，让法治始终散发着公平正义的强大正能量。要加强法治宣传教育。深入开展“宪法日”宣传活动，教育引导全体社会成员强化法治观念，树立法治信仰，自觉学法尊法守法用法。要带头维护法律权威，带头严格依法办事，以人大机关和人大代表的模范作用，弘扬法治精神，争做社会主义法治的积极宣传者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　（二）必须牢牢把握围绕中心服务大局基本原则，不断加强和改进监督工作。围绕中心、服务大局始终是人大的职责所在。要找准人大工作与改革发展稳定的契合点、结合点，着力谋发展、惠民生、促和谐，努力使人大工作与经济社会发展相适应、相协调、相促进，才能充分彰显人民代表大会制度的地位和作用。要坚持党委决策与人大决定相统一。按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行关系，建立完善重大事项决定机制，实现重大事项决定的规范化、科学化、制度化。要围绕事关改革发展、人民群众切身利益的根本性、长远性、全局性问题，深入调研，科学论证，及时将党委的决策部署通过法定途径转化为全市人民的共同意志。要建立重大决策出台前向本级人大报告的要求，完善人大与“一府两院”沟通协调机制，实行人大讨论决定重大事项年度清单制度，每年年底前由“一府两院”向人大提出下一年度需要由人大讨论决定的重大事项建议议题，经同级党委研究同意后，列入人大工作要点或计划。结合本地实际，修订完善《洛阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，健全讨论决定重大事项制度，提高讨论决定重大事项水平。要坚持人大监督与推动工作相统一。要突出监督重点。紧紧围绕中央、省委的决策部署和党委中心工作，每年选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人大代表和社会普遍关注的热点难点问题、人民来信来访集中反映的问题，有重点、有计划地加强监督，将全面监督与重点监督紧密结合，将敢于监督与善于监督紧密结合，主动作为，积极作为，不失职、不缺位、不越位，不断增强监督的针对性、实效性。要创新监督方式。贯彻落实好中央18号文件和省委、市委具体要求，积极探索，勇于实践，不断健全执法检查、听取审议工作报告、专题询问、工作评议等监督形式，加大监督落实和跟踪问效力度。积极探索通过质询、特定问题调查等方式加强监督，切实推动有关方面改进工作、解决问题，增强监督工作实效。要寓支持于监督之中。人大与“一府两院”都是党领导下的国家机关，虽然职责分工不同，但是工作目标一致。“一府两院”要充分认识人大监督不是“找茬”、“挑刺”，增强主动接受监督的意识。通过监督，督促“一府两院”改进工作作风，提升工作实效，达到宣传工作、支持工作、推动工作的目的。

　　（三）必须始终坚持代表主体地位，不断加强和改进代表工作。人大代表来自社会方方面面，扎根群众之中，是各行各业的优秀分子，是党联系群众的桥梁和纽带。我市有县乡人大代表近1.2万名，代表作用发挥如何直接关系到各项事业的成效。要坚持代表主体地位。代表是人大的主体，是做好人大工作的基础和保障。要不断创新代表工作机制，积极为代表履职搭建平台、提供保障、搞好服务。要进一步健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，不断扩大代表对人大常委会会议和活动的参与，拓宽代表知情知政、参政议政渠道，切实保障代表的各项民主权利，最大限度调动各级人大代表的积极性、主动性、创造性。要强化代表履职意识。人大代表是一种国家职务，承载的不仅仅是一种荣誉，更重要的是一份责任、一份担当。人大代表必须珍惜人民赋予的权力，忠实代表人民利益，真正履行“我当代表为人民”的政治承诺。要组织代表学习党的政策理论、人大制度、法律法规，增强政治素质，提升履职能力。要强化履职监督，建立代表联系群众、代表述职、代表履职档案等制度，提高代表履职能力和意识。要充分发挥人大代表联系广泛、人才荟萃的优势。人大代表人才荟萃，智力密集，联系广泛，影响面大，是推动党委、人大、政府工作的智囊团、人才库。要紧紧围绕中原经济区副中心城市建设，针对深化改革、生态建设、扶贫攻坚、民生改善等方面，深入群众、深入基层，问计于民、为需于民，深入调查研究，提出决策参考，发挥好参谋助手的作用。要支持和鼓励各级人大代表创业创新，深入挖掘代表在创业、创新中的先进人物和事迹，广泛进行宣传，既充分展现代表的履职风采，又充分发挥代表在经济社会发展中领头雁、排头兵的模范带头作用。要强化履职保障。要积极拓展代表履职平台，健全代表小组建设，扎实开展代表异地视察，积极为代表履职提供平台、创造条件。认真做好代表议案、建议办理工作。认真落实代表议案、建议办理办法，加强对代表议案、建议办理情况的监督检查，采取听取汇报、抽查评议、代表回访等制度措施，加大办理力度，提高办理质量，着力解决人民群众关心关注的热点难点问题。

　　三、以五大发展理念为引领，必须加强自身建设。

　　要按照中央和省委、市委统一安排部署，深入开展“两学一做”学习教育，践行“三严三实”，全面人大自身建设，不断夯实履职基础，提高履职能力。

　　（一）加强思想政治建设。扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话，自觉用党章党规和讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做“四讲四有”合格党员。认真学习廉政准则和纪律处分条例，严格执行中央“八项规定”精神和省委、市委具体要求，严守政治纪律、政治规矩，认真执行一岗双责和主体责任，层层落实党风廉政建设责任制，不断加强常委会和机关的党风廉政建设。要自觉维护党委的领导核心地位，把对党负责和对人民负责统一起来，把党的领导贯彻到人大依法履职的全过程，坚持重大事项及时请示报告，在开展重点工作、重要活动、决定重大事项和重要人事任免等工作时，及时向党委请示报告。要全面落实党委重大决策部署，围绕中心，服务大局，找准切入点、结合点、着力点，保证人大工作始终与市委中心工作同心同向、合拍共振，使人大各项工作都有利于加强党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党对国家和社会的领导。

　　（二）加强制度建设。近年来，各级人大根据宪法、组织法、代表法等法律法规，围绕大局，突出重点，有序推进制度建设，基本形成了人大工作的制度框架体系，但是还存在制度不完善、落实不到位等问题，解决这些问题，必须认真贯彻落实五大发展理念，积极推动人大制度与时俱进。一是加强常委会依法履职制度。要根据法律法规的有关规定，结合工作实践，修订完善常委会会议事规则、主任会议议事规则等制度，进一步完善会议制度；围绕提升监督实效，制定讨论决定重大事项、加强预算审查监督、国有资产监督、代表议案办理等规定，完善满意度测评、工作评议、专题询问等工作机制，进一步完善监督工作制度；制定常委会学习计划，采取法制讲座、专题培训、外出交流等多种形式，进一步完善常委会组成人员学习制度。二是加强常委会机关工作制度。以加强机关内部管理为重点，制定完善机关学习制度、人大机关干部培训制度、工作台帐制度、考核评比制度以及机关纪律、请销假、财务管理等制度规定，不断提高人大机关干部的思想水平、知识水平和工作水平。三是强化制度落实。无论是常委会依法履职制度，还是机关工作制度，只有有效落实，才能真正发挥制度的优势。要在完善制度建设的同时，采取定期听取工作汇报、责任追究等多种措施，抓好制度落实，提高制度执行力。

　　（三）加强作风建设。要加强与基层的联系，深入基层、联系群众，倾听群众呼声、回应民生关切。要围绕贯彻落实中央18号文件和省委、市委人大工作会议精神，加强对县乡人大工作的指导和监督，定期召开基层人大、基层代表座谈会，听取基层意见，促进工作提升。要会同市委督查部门组成专门督查组，深入各县（市）区、乡镇，对落实情况逐项督查，明确目标，细化措施，抓好落实，不断提升全市人大工作和建设水平。

（洛阳市人大常委会）