精准施策添动力 代表履职展风采
鹤壁市人大常委会
鹤壁市人大常委会高度重视代表工作，始终坚持代表主体地位，以“四个确保”为落脚点，即：确保代表活动有阵地、履职有平台、管理有方法、建议有落实，把尊重代表主体地位、提高代表素质能力、充分发挥代表作用，作为开展人大工作的重要基础和关键环节，不断探索，积极开掘代表履职深度、拓展代表履职宽度、提升代表履职高度，代表工作不断创新发展，迸发出无限活力。
一、强培训提素质，代表履职有能力
人大代表的履职能力和履职情况直接关系到人大工作的水平,关系到人民代表大会制度功效的发挥。鹤壁市人大常委会把加强代表思想政治作风建设、提高代表素质能力摆在突出的位置，科学制定代表培训方案，采取专家授课辅导、专题讲座、“以会代训”、有关部门定期不定期进行政情通报、优秀代表介绍履职经验、“鹤壁人大讲堂”等多种方式对代表进行培训，组织代表重点学习党对人大工作新要求，党和政府的中心工作，如何当好人大代表，什么是议案、建议，怎样提议案和建议，代表如何提好议案和建议等等，确保培训内容“对口、实在”，“解渴、管用”，四年多来，先后培训常委会组成人员和代表500余人次，有效提升代表依法履职的素质和能力。
二、筑阵地优机制，代表履职有平台
市人大常委会高度重视代表阵地建设，把这项工作列入了重要议事日程，科学谋划，精心组织，强力推进，为代表积极搭建履职“舞台”。
1.建立代表小组。根据《代表法》有关规定，鹤壁市人大常委会按照便于组织、便于活动的原则，组建了36个代表小组。其中，专业代表小组6个，由市人大常委会直接管理；一般代表小组30个，委托县区人大常委会管理，市人大常委会予以指导。召开市人大代表小组工作座谈会，总结交流开展活动的经验和做法，深入探讨闭会期间开展代表小组活动的方法和内容。各县区人大常委会结合自身实际，对省、市、县、乡四级人大代表采取混合编组的方式进行二次组合，混合编成94个小组。
2.打造“人大代表之家”。建立“代表之家”和代表活动室是积极探索闭会期间发挥人大代表作用的有效途径，是人大代表更好联系群众、更好收集社情民意的平台。鹤壁市人大常委会印发《关于加强和规范“人大代表之家”建设的工作实施方案》，对各县区人大和专业代表小组建设代表活动阵地提出了具体要求。按照省人大常委会“人大代表之家”建设标准，全市共建设代表活动室、“人大代表之家”、代表联络站38个，代表活动阵地均达到“九有”标准，为闭会期间代表开展活动提供了履职平台，搭建了代表联系群众的桥梁。各代表活动室还建立代表活动考勤簿、代表活动登记簿、联系群众记录簿等，对相关活动认真登记和记录。
3.规范代表小组活动。为加强和规范代表小组活动，鹤壁市人大常委会出台《鹤壁市人大代表小组活动暂行办法》，对代表小组活动内容、次数和组织工作提出明确要求。积极征求代表意见，在开展监督工作前，都要召开代表专业小组会议，听取专业代表建议，明确问题导向，做到带着问题抓监督，为人大组织的视察调研活动提出建设性意见建议，取得良好效果。一是围绕全市重点工作开展小组活动。城建环保专业小组和财经专业小组针对我市房地产投资发展环境情况，先后到市城乡一体化示范区、淇县、淇滨区、山城区等地进行实地调研，形成专题调研报告，为市委、市政府的科学决策提供依据。二是围绕市人大常委会中心工作开展小组活动。围绕常委会监督工作重点，组织代表小组深入到淇河沿线多地调研淇河生态环境保护情况，并形成高质量的调研报告，提交到常委会会议上，针对淇河生态环境保护提出五条意见建议，被市政府有关职能部门吸收采纳。三是围绕重点督办代表建议的落实开展小组活动。按照年初对重点督办建议的分工，常委会各工作委员会结合代表小组活动，通过听取汇报、座谈、实地视察调研等方式，积极督办代表建议，推进重点督办建议的有序开展。
三、听民声纳民意，联系群众多渠道
习近平总书记指出，“加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”为进一步畅通社情民意表达和反映渠道，鹤壁市人大常委会结合实际，多措并举，精准发力，先后出台《关于进一步密切市人大代表与人民群众联系、发挥代表主体作用的意见》《鹤壁市人大常委会关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，有效推动常委会联系代表、代表联系人民群众制度化规范化。
1.加强常委会同代表的联系。制定下发《关于市人大常委会主任会议组成人员联系市人大代表的通知》，明确每位主任会议组成人员联系5名基层市人大代表，主任会议组成人员经常轻车简从，深入到田间地头、工厂车间，面对面倾听基层代表的呼声，收获来自各方面的第一手材料，通过走访代表、接待代表等方式收集和听取代表对经济社会发展、重大事项决定、热点问题、常委会自身建设等方面的意见和建议。制定《市十届人大常委会委员联系基层代表名册》，安排每位市人大常委会委员联系基层代表3人，通过听取基层代表的意见和建议，了解人民群众的呼声和要求，及时向有关部门反映，为群众排忧解难。
2.讲好人大代表故事，拓宽联系群众渠道。为进一步拓宽密切联系群众渠道，积极宣传人大工作，鹤壁市人大常委会综合运用广播电视、报刊杂志、人大公报、短信平台等，坚持实事求是，注重正面宣传，围绕代表依法履职，集中开展专题式、递进式宣传。如《鹤壁：代表建议办理抓好“四个一”》文章在《中国人大》杂志上刊登，《多错并举促履职代表有为显活力》《我述职请评议》《代表之家的“三三四”》《架起为民服务的“连心桥”》等文章先后在《人大建设》杂志上刊登，并多次荣获“河南人大新闻奖”二、三等奖，充分展示人大代表风采。同时积极建设“互联网+鹤壁人大”网络矩阵平台，创新宣传工作方法，不断丰富宣传载体，通过鹤壁人大网站、“鹤壁人大”微信公众号、新浪官方微博、人大代表微信群等网络媒介，第一时间将常委会及代表依法履职情况推送到代表和人民群众身边。
四、多举措重激励，代表履职有监督
市人大常委会坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，进一步激发代表履职活力，强化责任担当，建立健全代表监督约束与正向激励机制。
1.开展代表向原选举单位述职活动。制定出台《市十届人大代表联系原选举单位代表名册》《关于开展市人大代表向选举单位述职活动的意见》，市十届人大代表联系原选举单位代表5人，采取市人大代表向选举单位述职、县乡人大代表向选民述职等多种形式听取人民群众对代表履职的意见，加强与原选举单位的联系。各县区根据工作需要，每年选定10至15名市人大代表在县区人大常委会会议上述职，由常委会组成人员按称职、基本称职、不称职三个档次进行现场测评。代表干了什么、是否满意，由基层来监督评判。对述职评议满意率低者，实行谈话提醒。四年多来，已有90%的市人大代表向原选举单位进行了述职，满意率达到98%以上。
2.建立代表履职档案。市人大常委会印发《关于建立市人大代表履职档案的通知》，对市人大代表履职全过程进行监管。由市人大常委会与县区人大常委会共同建立代表履职档案，注重代表履职日常考核，对常年不履行代表职责、经常不参加人大活动、长期不提意见建议的人大代表，给予书面提醒或约谈，并作为换届时代表是否连任的重要依据，进一步调动代表履职的积极性。
3.建立正向激励机制。建立优秀议案、建议和代表建议办理先进单位评选制度，增强代表履职的荣誉感。2015年以来，市人大常委会对50件优秀代表建议、32家代表办理先进单位和19名建议办理先进个人进行了表彰，有效地激发了代表履职的积极性。市十届人大代表计利红对自己提出的《建议》被入选为2016年度优秀代表建议，深有感慨：“除了换届后举办的培训班外，像这样有针对性地课还有很多，市人大还在每两月开的常委会上开设人大讲堂，既学到了专业知识，又开阔了眼界，对我们新代表来说，真的很实用。”
五、抓建议强督办，积极回应人民关切
人大代表意见和建议，是监督“一府两院”各项工作的窗口，是人大及其常委会监督工作的重要组成部分。鹤壁市人大常委会高度重视代表建议的办理工作，四年多来共收到代表建议、批评和意见549件，重点筛选出55件建议作为重点督办建议，以市人大常委会副主任及相关委室分包督办、“一府两院”分管领导领办、相关部门具体承办、专业代表小组与人大常委会组成人员专项视察等方式，重点抓督办建议，积极回应社会关切，以点带面，以督促办，做到民有所呼、我有所应，推动解决了一批涉及经济社会发展的热点难点问题，进一步密切党和政府与人民群众的联系，更好发挥人大代表的作用。
1.“一本蓝册子”规范办理流程。为确保代表建议办理工作落到实处、取得实效，鹤壁市人大常委会制定出台《鹤壁市人民代表大会常务委员会关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》，从代表建议的提出到交办、办理、督办、监督测评等环节都做了详细规定，使建议办理流程更加规范和科学。代表建议大多集中在代表大会会议期间提出，而会议会期相对较短，因此建议提交、接收的工作量很大。为提高建议收集和办理效率，市人大常委会改进建议提交方式，由书面提交改为电子版，实现代表建议提交电子化，有效提高了代表建议接收、处理的效率，也为后续办理提供了信息平台。大会闭幕后，将建议梳理后，建立台账，分类管理，本着群众关注度高、政府应该做、有能力做、短期能收到成效的原则，常委会重点筛选出若干件建议，作为本年度重点督办建议，明确办理意见，整理成“蓝册子”发给代表们。同时，市人大会同市政府督办部门，及时召开建议集中交办会，将全部建议分拨到各个承办单位。建议的及时分拨交办，为承办单位争取了时间，促进了建议所提问题的尽快解决。
2.“一份公告书”强化督办力度。2017年4月29日，《鹤壁日报》刊登了一份公告——《市人大常委会2017年度重点督办建议公告》。公告后面附的表格内对重点督办建议的名称、建议办理牵头人、政府主办部门、人大督办人、督办部门、办结时间等进行详细说明。在《鹤壁日报》上对重点建议督办责任分工进行公告，增强办理部门的责任感和紧迫感，提高办理工作的透明度。建议办理后，对重点督办建议办理结果，由人大常委会组成人员进行测评，并将重点督办建议办理结果在《鹤壁日报》上进行公布，接受广大群众的监督。同时，每年下半年针对群众关注的部分重点督办建议，组织部分常委会组成人员和市人大代表采取实地视察、调研等形式，了解代表建议特别是重点建议办理情况，促进代表建议的落实。如针对关于加强古村落保护的建议，市政府及相关部门在挖掘传统村落资源、推动传统村落保护规划的同时，积极争取上级资金共计1880万元，投入到古村落保护工作中。针对关于加强农贸市场食品安全检测的建议，市政府投资2000余万元建立了检测中心，市区所有市场建立了监测点。
3.“一张测评表”建立考评机制。2017年底，在鹤壁市人大常委会会议室，常委会会议上听取政府部门报告办理情况后，一场“考试”随即进行，常委会组成人员人手一张《重点督办建议办理情况满意度测评表》，表内分“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次，由委员们给建议承办部门打分。民主测评是市人大常委会对人大建议办理事后监督工作的一次创新，其根本目的是为了提高代表建议办理质量,增强监督工作实效，依法保证人大代表代表人民群众参与管理国家事务的民主权利。通过常委会对本年度代表建议办理情况进行票决。从票决的成效来看，有力促进了全市代表建议办理落实，基本达到了代表、承办单位、社会各界都满意的效果。（郭正方 孙小珂 林芳 邢罡）
河南省人民代表大会制度理论研究会
2018年8月15日