坚持正确监督  有效监督

助力经济社会发展

开封市人大常委会

　　在地方人大常委会设立40周年之际，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示。他强调，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。习近平总书记的重要指示，体现了党中央对地方人大工作的高度重视，为我们做好新时代地方人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循。近年来，我市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持把党的领导、以人民为中心和守正出新贯穿于人大工作的全过程，紧盯全市发展大局和民生热点难点，突出问题导向，坚持正确监督、有效监督，确保法律法规得到有效实施，确保党中央和省、市委重大决策部署贯彻落实，开创了地方人大监督工作新局面。

　　一、聚焦“三大攻坚战”，让监督更加精准

　　党的十九大提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。常委会认真贯彻中央和省、市委决策部署，紧扣高质量发展要求，围绕打好“三大攻坚战”谋划人大工作，精心选题，精准发力，为决胜全面建成小康社会贡献力量。

　　（一）围绕“摘帽”目标，聚力脱贫攻坚工作

　　打好精准脱贫攻坚战，重点是瞄准特殊贫困人口精准帮扶。常委会紧盯扶贫脱贫领域的重点区域和重点人群，坚持效果导向，关注每个环节，着力推动脱真贫、真脱贫。一是常委会组成调研组，通过实地走访调查、召开座谈会等形式，全面了解掌握各县区扶贫脱贫工作进展情况，在谋划全年工作要点时，重点安排相关议题。二是常委会连续2年安排听取审议市政府关于实施精准脱贫攻坚及乡村振兴专项工作报告，对精准脱贫实施持续有效监督。针对因病、残、灾支出而导致贫困，一些扶贫对象“等靠要”思想较重，部门间扶贫合力尚未形成等问题，提出政府要加强组织领导，落实扶贫责任，加强督查考核，凝聚扶贫脱贫工作合力；强化工作举措，精准制定脱贫方案，突出“输血与造血”并重、“扶贫与扶志”结合，激发贫困人口内生动力；完善相关政策，多渠道筹资，加大扶贫支持力度，健全完善长效管理和保障机制等审议意见。三是按照全市统一部署，积极开展脱贫攻坚“三包三联三访工作”。常委会主任、副主任以上率下，分别深入到各自分包乡镇和联系的村，现场调研指导，督促乡镇召开精准脱贫专题工作会议，建立“市级统筹、镇街落实、工作到村、扶持到户”机制，发扬“钉钉子”精神，持续跟踪监督，力推全市最低生活保障标准、“五保”平均供养标准、被征地农民社会保障待遇标准的调整、提高，力促民生保障底线兜得更稳、筑得更牢。

　　（二）关注青山绿水，促进生态环境改善

　　打好污染防治攻坚战，重点是打好蓝天、碧水、净土三场保卫战。常委会紧盯与老百姓切身利益相关的空气污染、水体污染等突出问题，坚持系统谋划，持续跟踪监督，着力推动污染防治各项任务落细落实。一是“望闻问切”。常委会在实地察看、走访调研的基础上，专题听取全市污染防治工作情况汇报；将污染防治工作纳入每年的常委会工作要点，有计划加以推进落实。二是“问诊开方”。主动顺应人民群众对生态环境保护的新期待，积极策应新环保法的新要求，近两年，先后对我市贯彻实施大气污染防治法、水污染防治法、《河南省水污染法防治条例》和《开封市城市饮用水水源地保护条例》情况进行两次上下联动执法检查，并加强跟踪监督，确保执法检查发现的问题整改到位。三是“巩固药效”。常委会听取和审议了政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，围绕城区黑臭河道、化工集中区偷排偷放、小区餐饮油烟污染等群众反映强烈、投诉较多的环境问题进行专题视察，要求政府坚定不移走绿色发展之路，大力推进产业转型升级，加快补齐环境基础设施短板，发挥“一渠六河”工程的作用，依法依规推进生态治理和环境执法，满足人民群众对良好生态环境的新期待。另外，为建立长效机制，常委会加强了环境保护方面立法，先后制定、出台了《开封市城市市容和环境卫生管理条例》《开封市绿化条例》《开封市扬尘污染防治条例》等地方性法规，筑牢了环境保护法律防线。

　　（三）聚焦风险防范，强化财政预算监督

　　打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。常委会紧盯金融风险相对集中的政府性债务、民间非法集资这“一头一尾”，坚持底线思维，督促整改提升，着力增强全社会风险防范意识和能力。一是修订、完善了加强市级预算审查监督的制度规定，将政府性债务纳入监督范围，并组建预算审查专家组对各类预算草案进行初审，从源头进行管理和控制，有效弥补了人大对政府财政监督的“真空”，推动预算编制更加科学规范合理。二是起草了《加强开封市人大常委会国有资产监督职能实施办法（草案）》《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制的意见（草案）》等文件，注重在监督的广度、深度上下功夫。在听取和审议预算执行和审计工作情况报告的基础上，主任会议重点对政府性债务和融资平台管理工作进行认真审议并提出意见建议，力促政府按照“规范增量、压缩存量”原则，摸清债务详情，深入分析原因，合理制定化解方案，加强举债融资监管，多管齐下防控债务风险。通过拓展和延伸国有资产管理情况报告的监督链条，加强国有资产监督工作，推进政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度化、规范化、程序化，增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力，不断夯实国家经济社会发展稳定和人民生活持续改善的物质基础。三是依法开展预算、预算调整、决算审查，扎实开展预算联网监督，健全完善查询、分析、预警等功能，不断提高预算执行监督的时效性和精准度。建立与预算决算审查监督有效衔接机制，开展全口径预算决算、部门预决算的审查监督，委托中介机构先后对市发改委、市商务局、市司法局、市地方志等26个部门的预决算（草案）进行初步审查，根据审计情况，主任会议提出审查意见转送市政府办理，提高了人大监督实效。针对行政区划调整后，开封市城乡一体化示范区的财政预算处于审查、批准、监督三缺位的状态，去年，我们向市委起草了《关于完善开封市城乡一体化示范区预算审查监督机制的请示》，建议将城乡一体化示范区的财政纳入市级财政统一监督管理。四是发挥审计监督作用，坚持问题导向，督促整改问责。针对审计中发现的突出问题，提出分类整改问题清单、制定时间表，督促落实整改和问责要求。改进审计工作报告机制，在听取审计查出问题整改情况报告的同时，要求重点被审计部门负责人到会接受问询，进一步增强审计整改的透明度。

　　二、围绕民生热点，让监督更接地气

　　常委会坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，聚焦人民群众普遍关心的热点难点问题，对破解民生“八需八难”的四个议题开展专题调研，积极督促解决上学难、就业难、就医难、清扫难等人民群众所急所需所盼，切实增进民生福祉。一是围绕办好人民满意的教育，对我市教育领域综合改革、义务教育均衡发展、学前教育发展等情况进行视察，听取和审议了政府相关工作报告，并就《开封市人民政府关于深化教育领域综合改革的若干意见》作出决议，督促政府及有关部门抓好意见的贯彻落实，推动解决义务教育深层次矛盾，让所有适龄少年、儿童都能接受公平而有质量的教育，推进教育事业科学发展。二是围绕健全社会保障体系，先后对全市养老服务工作、社会保障服务体系建设、农村居民最低生活保障制度情况进行视察调研，听取和审议了政府相关专项工作报告并提出审议意见，促进了社会保障工作规范运行，阳光操作。针对乡村卫生室缺医少药、医疗水平低、村医年龄偏大等问题，督促政府加快医疗卫生改革、加大对基层卫生室人员、药品、设备的投入，满足人民群众的就医需求。三是围绕改善城乡居民居住条件，坚持跟踪监督、真抓实做。我市的棚户区待改造面积约占全省的二分之一，改造工作时间紧、任务重、要求高，城市居民十分关注。常委会多次组织视察调研保障性住房建设和棚户区改造情况，听取和审议了市政府有关工作报告和市住建局整改情况报告，要求政府强力推动我市棚户区改造工作，逐步解决低收入家庭住房困难问题，进一步改善市民的居住条件。为改善农村人居条件，常委会组织视察了我市“清洁家园、美丽乡村”活动建设情况，提出了意见建议。四是围绕推动就业再就业工作，常委会视察组深入市人社局、市民之家公共就业服务中心、市技师学院等地进行视察调研，听取审议了市政府关于我市就业促进工作情况报告，提出创新培训机制、完善覆盖城乡的就业管理服务体系等审议意见，保证了我市就业规模的持续扩大和就业局势的总体稳定。五是围绕保证“舌尖上的安全”，对我市餐饮行业、餐具集中消毒、桶装水生产等情况进行视察，对食品安全法、消费者权益保护法、《河南省清真食品管理办法》等法律法规贯彻实施情况进行执法检查，督促政府相关部门切实抓好法律法规落实和国家食品安全示范城市创建工作。

　　三、围绕机制创新，让监督更有活力

　　监督权是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是地方人大工作的主要内容。近年来，我们在依法行使监督权方面进行了有益的探索，取得了比较好的效果。一是对常委会审议意见督办办法进行修订。规定“常委会会议结束后四个月内，应听取“一府两院”及相关部门办理审议意见情况并进行评议”。人大监督从议题确定、组织视察、听取审议专项工作报告、提出审议意见书、跟踪审议意见办理、“一府两院”报告整改落实情况六个环节组成“全链条”监督工作流程，开创了我市人大监督工作新格局。二是多措并举，使人大监督掷地有声。近年来，市人大及其常委会立足自身职能，综合运用多种手段推进工作，杜绝了“半拉子工程”，取得明显成效。如，围绕保障城市饮用水安全，让人民群众喝上干净的水。我们先后将“加强城市饮用水水源地保护”“加快推进我市南水北调入汴工程建设”列为人代会的议案，进行重点督办，为此还专门制定了《开封市城市饮用水水源保护条例》，始终将保障城市饮用水安全纳入到地方人大立法与监督的视野紧盯不放。三是认真落实中央和省委关于预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求。市人大设立了财政经济委员会，完善了预算审查联系代表制度，对市、县、区人大机关和市直一级预算单位财务负责人约130人进行《指导意见》、《实施意见》和《河南省预算审查监督条例》专题培训，在全省首批建立了“预算联网监督系统”，制定了《开封市人大常委会2019年度开展全口径审查全过程监管、推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施方案》，明确了四个方面重点内容。同时，加强工作创新，引入第三方预算审计，在市十五届人大第一次会议上，首次向主席团会议报告了预算审查的初审意见。

　　河南省人民代表大会制度理论研究会

2019年9月24日