加强工作探索 推动乡级人大工作实践创新

洛阳市人大常委会

　　乡级人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的国家权力机关。做好新时代乡级人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的迫切需要，也是加强基层民主政治建设的客观要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作提出了一系列新思想新要求，推动人大工作取得历史性成就。特别是中央18号文件的出台，推动基层人大工作和建设迈进了新时代。党对人大工作的领导进一步加强，乡级人大依法履职更加到位，同人大代表和人民群众的联系更加密切，乡级人大工作和建设呈现出新气象、新面貌。

　　进入新时代，面对新任务，党和人民对人大工作提出新要求、新期待，特别是在贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于对地方人大工作的重要指示等方面，乡级人大工作和建设还存在着政治站位不够高、组织机构不健全、履职尽责不规范、代表工作不到位、运行保障不落实等困难和问题，制约了乡级人大工作的创新发展。

　　一、着力提升乡镇人大主席团科学化水平

　　乡镇人大主席团是乡镇人大闭会期间的 “准常设机构”，肩负着法定的重要职责，提升乡镇人大主席团科学化法治化水平十分必要紧迫。

　　一要坚持党的领导。人民代表大会制度是党领导人民的伟大创造，乡镇人大要从政治上、思想上、组织上、程序上保证党的领导，善于把党的主张转化为国家意志，善于通过法定程序实现党委人事安排意图，善于通过人大的工作优势推动党委决策部署贯彻落实。二要依法依规履行职权。重点是要开好主席团会议和人代会，坚持每年两次人代会、每三个月一次主席团会，选好议题，充分讨论，做到既按程序办事，又开出实际效果。三要切实发挥代表作用。乡镇人大的重要工作就是促进代表作用的发挥，无论是日常监督，还是视察调研，或是会议审议，都要依靠代表、强化代表联系，让代表参与其中，这是乡镇人大搞好工作的关键。四要不断夯实履职基础。坚持以政治建设为统领，积极推进组织建设、制度建设、履职能力建设，强化上下级人大联系，加强运行保障，建设政治过硬、素质过硬、保障过硬的基层人大。

　　二、着力规范街道人大工委履职方式

　　街道人大工委的设立，对于充实和发展地方权力机关工作机构，扩大和保证地方人大常委会监督覆盖面，进一步拓宽同人民群众的联系渠道具有十分重要的政治意义和现实意义。更好地发挥街道人大工委作用，必须着力规范创新街道人大工委履职方式。

　　一要正确处理好三个关系。正确处理好与街道党工委的关系，自觉接受党工委领导，围绕党工委中心工作开展人大工作；正确处理好与街道办事处的关系，既坚持目标一致，又相对独立的履行好人大常委会赋予的职能，推进本区域中心工作；正确处理好与人大专委会、工作机构的关系，加强联系指导，互相配合、互相支持。二要突出四个重点。联系代表常态化，采取通报工作、组织履职培训等，突出做好代表履职服务保障工作；组织活动制度化，定期开展代表小组活动，突出增强闭会期间代表活动实效；联系群众经常化，采取代表进社区、代表联系卡、接待日、微信群等多种方式，突出兑现“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺；交办工作规范化，认真开展好集中视察、专题调研、执法检查、民主评议等，落实好常委会交办的各项工作。

　　三、着力推动乡级人大工作实践创新

　　乡级人大是基层民主法治建设的前沿阵地，是我国根本政治制度的基础环节，离群众最近，联系群众最紧密，对推进我国治理体系和治理能力现代化具有基础性、保障性作用。

　　一要积极推动理念创新。理念是行动的先导，是工作思路、方向、着力点的集中体现。推动人大理念创新就是要站位新时代这个历史方位，以发展的、联系的、统一的观念来谋划人大工作。核心问题就是要理清上下级人大之间的法律监督关系、业务指导关系和工作联系关系，密切工作协同，深化工作交流，提升人大工作整体效果。要把乡镇人大工作纳入常委会日常工作范围，健全常委会领导联系乡镇人大工作机制，坚持和完善乡镇人大主席列席县级人大常委会会议制度，听取意见建议，解决实际困难。要建立完善县乡两级人大联动开展工作机制，对执法检查、视察、督查等工作，由县级人大谋划，统一主题、统一时间、统一要求、统一步骤，凝聚工作合力。要推动乡镇人大制度化规范化建设，指导乡镇人大健全岗位职责、机构编制、议事规则、履职程序等配套建设，使乡镇人大工作有规可依、有章可循。

　　二要积极推动制度创新。制度是工作实践的总结，是推动工作的保障。乡镇人大工作发展慢、作用发挥不充分，很大的因素是制度建设的滞后。要认真落实乡镇人大工作条例，深入总结乡镇人大工作的有效做法，从实际出发，进一步明确人大代表、人大主席团、人大主席三项职责，建立有责有权、权责一致的责任体系。要建立健全人代会议事规则、主席团议事规则、人大主席团向乡镇党委请示报告、人大讨论决定重大事项、执法检查和视察调研、人大主席团联系代表、办理代表建议、代表小组活动、代表履职管理、代表培训等十项制度，使各项工作都有制度约束，都有机制保障。

　　三要积极推动工作创新。加强和改进监督工作。围绕中心工作，突出问题导向，每年选取事关改革发展全局的重大问题、人民群众关注的热点难点问题，有重点有计划开展监督。健全监督工作机制措施，运用好视察、督查、专题调研、听取汇报等多种方式，增强力度，彰显刚性。加强和改进代表工作。密切代表联系选民和群众，依托代表联络站、活动室等平台，公开代表联系信息，对乡镇人大代表联系选民进行量化，明确代表联系选民的时间安排、人员安排、情况记录、意见反馈等，建立代表活动台账。建立健全代表履职管理制度，实行代表履职档案、代表述职、代表小组活动等制度，进一步规范加强代表履职服务管理，实现代表履职经常化、日常化。加强和改进重大事项决定工作。发挥人大主席团的主导作用，准确把握行使重大事项决定权的重点和范围，善于把党委重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志，注重对政府重大决策的审议讨论，增强决定的科学性、准确性。

　　四要积极推动作用创新。在实际工作中，乡镇人大主席多分管党委政府工作，既当运动员，又当裁判员，工作职能错位、职责越位，人大作用发挥不到位、不充分。要聚焦人大主责主业，把握好角色定位，切实理顺工作分工，把主要精力和时间用来抓人大工作。要聚焦民主法治，把推动法律法规的贯彻实施作为工作重点，用好多种监督手段和方式，不断夯实民主政治基础。要聚焦代表作用发挥，积极引导代表参与脱贫攻坚、经济建设、民生实事等，把基层代表的力量凝聚好，把基层人大的作用发挥好、展现好。

　　河南省人民代表大会制度理论研究会

2019年10月31日