搭建平台强履职 健全制度优服务

以代表工作高质量推进人大工作高质量

鹤壁市人大常委会

　　鹤壁市新一届人大及其常委会履职以来，在省人大的关怀指导下，在市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以服务人民群众为目标，以建立人大代表履职“三位一体”平台为载体，以坚持“三联系三服务”制度为抓手，充分发挥人大代表主体作用，加强同人民群众的联系，尽力服务全市中心大局，着力提升代表工作水平，以代表工作高质量全力推进人大工作高质量。

　　一、建立“三位一体”平台，让代表履职有阵地

　　着力构建代表履职“三位一体”平台，即人大代表联络服务中心、代表联络站、智慧人大，形成了联系代表、服务群众、支持基层线上线下联动贯通的代表履职平台。

　　一是探索建立代表联络服务中心。建立市级人大代表联络服务中心，为代表提供综合性服务保障。市级中心已于今年5月由市编办批复，为全供事业单位，定位为人大制度研究宣传的平台、人大机关履职尽责的窗口、人大代表倾听民情的渠道、人大指导服务基层的场所、机关干部思想教育的基地，设置一中心（代表联络服务中心）、三区（人大代表工作区、人大制度展示区、人大代表服务区）、六室（代表接待室、智慧人大总控室、人大理论研究分会办公室、代表培训交流室、代表图书阅览室、代表健身活动室），目前，市级中心已建成并投用，各县区代表联络服务中心建设正有序推进。

　　二是完善提升代表联络站。围绕“三个落实”，即落实布局标准、场所标准和人员标准，每个县区建设2—3个全面升级的示范新标杆，“以点带面”整体提升代表联络站建设水平。围绕“四个规范”强化管理，即规范各项工作制度、选民接待制度、意见处置制度和台账管理制度，推动代表联络站建设制度化、规范化。目前，全市共建代表联络站76家，50多个乡镇、街道实现了代表联络站全覆盖，20家代表联络站向社区、企业、农村一线进行了延伸，直接服务代表群众。2526名五级人大代表全部进站，已接待群众16300多人次，收集意见建议9932件，解决并反馈意见7600件，密切了党群干群关系。

　　三是打造智慧人大平台。积极推进“互联网+代表履职”平台建设，着力打造代表履职网络平台、代表议案建议网上办理平台、代表履职 APP端。构建代表履职、建议办理、手机APP等5大板块，为每位代表建立了电子档案，及时记录代表活动。建成预算联网审查监督系统，开通鹤壁人大微信公众号，建立人大短信工作群，搭建了代表履职的“快车道”。目前，鹤壁人大微信公众号已被3万多人关注，短信平台发布1600多条工作信息，极大提升了服务效率。

　　二、坚持“三联系三服务”制度，让代表履职有质量

　　研究出台《关于建立“三联系三服务”制度，推动人大工作高质量的意见》，进一步加强市人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选举单位代表和群众、市人大常委会机关县级以上干部联系乡镇（街道）人大的联络工作，引导各级人大干部和人大代表围绕中心大局，服务代表、服务群众、服务基层，提升履职能力，贡献人大力量。

　　一是规范联系服务的内容和标准。市人大常委会组成人员联系人大代表，引导带动人大代表依法高水平履职，服务中心，担当作为，创新出彩，发挥好代表主体和表率作用，助推经济高质量发展。市人大代表联系选举单位代表和群众，畅通知情知政渠道，了解民情民意，解决民盼民愿，增强人民群众的获得感、幸福感。市人大常委会主任会议组成人员及人大常委会机关县级干部联系乡镇人大主席团（街道人大工委），加强基层基础工作，推进基层民主法治建设，促进基层人大工作规范化、制度化。采取“走出去”“请进来”相结合的方式，听取基层代表的意见和建议，深入了解代表的意见和期盼，积极为代表排忧解难。市委书记马富国深入浚县白寺乡代表联络站，接待“三联系三服务”的代表和基层群众，听取农村改厕、农田灌溉、道路修缮、农村养老、产业发展、脱贫攻坚等方面的意见建议，为全市党员干部和各级人大代表作出了表率，受到代表和群众称赞。

　　二是注重联系服务的质量和实效。坚持问题导向，做好对乡镇人大主席团（人大街道工委）的指导，认真听取基层人大和人大代表意见建议，帮助协调解决问题。对代表反映的情况和问题，按规定转交常委会有关工作机构以及“一府一委两院”相关部门研究处理，切实提升办理质量和实效。如今年，安排代表参与脱贫攻坚视察、水污染防治法执法检查、乡村振兴调研、非公有经济发展调研等，全力助推全市中心工作。再如市人大常委会领导认真听取“三联系三服务”代表、群众的意见建议，协调有关部门和单位，整修了鹤山区王荒社区大门和绿地、新建社区文化长廊和群众休闲亭，增强了社区群众幸福感。截至目前，285名市人大代表联系基层代表和群众1400余人次，收集代表、群众意见建议1057条，解决反馈意见建议726件。

　　三是坚持在联系服务中探索创新。探索出台《鹤壁市县区人大街道办事处工作委员会工作办法》，对全市人大街道工委的机构设置、人员配备、工作职责、工作制度等进行了明确和规范，加强了基层民主法治建设；在浚县各乡镇推行“民生实事项目人大代表票决制”，让代表参与到民生实事项目决定、监督等环节；在淇县探索“服务三大攻坚人大代表在行动”主题实践活动，发挥人大职能优势，助力打赢攻坚战；在淇滨区探索建设了“人大工作智能服务管理平台”，推进“智慧人大”标准化、数字化建设；在山城区探索“围绕人民关切提升人大工作质量”方式方法，积极推动民生实事工程顺利实施；在鹤山区探索建立“街道民主议政会”制度，拓展了人大监督的平台，架起了民意沟通的桥梁。

　　三、完善制度机制，让代表履职有保障

　　一是建立代表履职培训常态化机制。制定《关于人大代表学习培训工作的意见》，制定培训方案，建立培训台账，构建代表初任学习、履职学习、专题学习有机衔接的常态化培训机制。认真开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力，争做出彩人大人”专题活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开展“学习习近平总书记金句，坚守初心担使命”微党课比赛活动，倡导市人大常委会组成人员、机关干部、人大代表为基层群众办一件实事，解决一个难题。

　　二是健全闭会期间代表活动机制。健全代表参与常委会监督活动制度，坚持代表列席常委会会议制度，建立健全各级国家机关联系人大代表制度，既充分发挥了人大代表的作用，又拓展了人大工作的深度和广度。换届以来，常委会共组织开展人大代表主题实践活动10余次，参加市人大常委会组织的专题调研、执法检查等工作100余人次，引导代表积极参与立法和执法检查，在全省率先出台《鹤壁市大气污染防治条例》《鹤壁市文明行为促进条例》，被确定为全省地方立法联系点，全省地方立法论坛在我市举办。

　　三是坚持完善代表激励约束机制。坚持代表向原选举单位述职机制并现场测评，代表干了什么、是否满意，由基层来监督评判；坚持代表履职档案制度，每年对代表履职情况进行统计和登记，量化记录代表在一年中参加会议、开展活动、提出建议意见以及联系群众等情况，全面掌握代表的履职表现；完善代表激励机制，建立代表优秀议案、建议和建议办理先进单位评选制度。年初的市人代会上，已对20件优秀代表建议、20名优秀人大代表、10个建议办理先进单位进行了表彰。充分调动全市人大干部和各级人大代表履职积极性，有力推动了人大工作的高质量发展。

　　河南省人民代表大会制度理论研究会

2019年11月5日