加强思想统领努力学思践悟

推动新时代濮阳人大工作创新发展

濮阳市人大常委会

　　濮阳市人大及其常委会始终把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，加强思想统领，努力学思践悟。

　　我们感到，总书记对人大制度的定位更高，把人民代表大会制度上升为支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，赋予了新的历史使命；改革力度更强，指出要推动人民代表大会制度与时俱进，使人大制度更加充满生机活力；工作要求更实，特别是党的十八大以来，党中央和全国人大下发了一系列文件，把总书记的重要思想制度化、具体化，有力指导和推动了地方人大工作改革创新。下面，重点交流三项工作。

　　一、“立”在发展关键点，推动立法资源转化为发展优势

　　习近平总书记指出，要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。获得立法权以来，我们坚持坚持党领导立法的原则和以人民为中心的价值取向，积极发挥人大主导作用，立足于发展大局，先后出台5部地方性法规，充分发挥立法的引领和保障作用。为推动乡村振兴战略实施，我们开展农村生活垃圾治理条例立法工作，先后4次就立法重大事项向市委请示报告。坚持开门立法，深入34个乡村、7个垃圾处理厂实地调研，召开座谈会9次、立法协商会2次、专家论证会3次，发放征求意见表3000份，全过程向社会征求意见，实现了党的主张和人民意志有机统一。今年5月，省人大常委会审查批准通过了濮阳市农村生活垃圾治理条例，这是我省首部规范农村生活垃圾治理的地方性法规，具有先导性和示范性。

　　二、“督”到群众心坎上，推动监督实效转化为民生实事

　　习近平总书记指出:“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”濮阳市人大常委会始终坚持以人民为中心，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，从群众视角查找民生“痛点”“堵点”，紧紧盯住群众关注度高、呼声强烈的教育改革、医疗卫生、生态环境、食药安全等领域突出问题，以强力的监督手段，推动问题解决，更好地保障人民权益、增进民生福祉。为助推打赢碧水保卫战，连续三年开展水污染防治监督，市县乡三级人大联动，听取政府专项工作报告，开展水污染防治法和濮阳市马颊河保护条例执法检查，对水利、环保等部门工作进行评议，并组织专题询问。同时，在全市五级人大代表中开展水污染防治主题活动，共护碧水清流。2018年，濮阳市在全省水污染防治综合考评中排名第1位。

　　三、“决”在大局需要处，推动制度优势转化为治理效能

　　人大行使重大事项决定权，体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，是我们制度设计的应有之义。2015年，濮阳市率先建立讨论决定重大事项年度清单制度，逐步形成了“年度清单+专项监督”工作机制，推动重大事项落实。2017年，协助市委出台健全人大讨论决定重大事项制度的实施意见，修订讨论决定重大事项实施办法，督促市政府建立重大事项报告制度，完善联席会议、科学决策、监督执行等配套机制，形成了具有濮阳特色的制度框架体系，提高了讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平。比如，化工产业是濮阳的支柱产业，但存在的问题，影响产业发展转型。为推动产业结构优化升级，常委会每年把新型化工基地建设工作列入讨论决定重大事项年度清单，听取专项工作报告，组织代表视察调研，大力推动基地建设。目前，新型化工基地已入驻企业137家，基地建设步入快车道，成为撬动濮阳产业转型发展的有力支点。

　　十九届四中全会专题研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、党的推进国家治理体系和治理能力现代化一系列重大问题。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持和完善人民代表大会制度，加强理论研究和宣传教育，推动人大工作创新发展。

河南省人民代表大会制度理论研究会

2019年11月6日