聚焦学懂弄通做实

创造性地做好地方人大监督工作

漯河市人大常委会

　　近年来，漯河市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在省人大常委会的精心指导和市委的正确领导下，坚持以政治建设为统领，以监督工作为抓手，紧扣全市中心大局，精选监督议题、创新监督理念、改进监督方式，大胆创新探索“专项工作评议+专题询问”组合监督方式，以人大监督工作的高质量，有力推动了全市经济社会发展的高质量。

　　一、树牢监督理念

　　坚持和完善人民代表大会制度，就要坚守制度设立初心，持续把制度优势转化为生动的监督实践，真正为党分忧、为民尽责。一是围绕中心履职。2018年初，市人大常委会主动向市委请示，对服务实体经济发展市直相关部门和驻漯单位启动专项工作评议和专题询问。随后，市委常委会专题研究市人大常委会评议询问方案，市委书记蒿慧杰同志给予充分肯定，认为市人大常委会站位高、思路清、视野宽、选题准，工作主动超前，完全符合市委要求。二是回应群众关切。市人大常委会以代表建议和群众反映问题为抓手，多次召开主任（扩大）会议进行研究，把评议询问的内容定性为围绕“服务”二字开展。同时结合评议询问工作需要，常委会组织开展了一系列明查暗访和深入调研，打牢评议询问工作基础。三是加强依法监督。本着依法监督、创新而为的原则，建立机制、定下规矩、严格纪律，确保评议询问轨道不偏离、效果不落空。先后制定《漯河市人大常委会工作评议暂行办法》《漯河市人大常委会专题询问办法》等规范性文件，印发《关于严肃专项工作评议和专题询问工作纪律的通知》，落实严守廉洁规定、严禁假公济私、严禁弄虚作假“三严”要求，真正使评议询问工作成为彰显公平、弘扬正气的过程。

　　二、创新监督模式

　　为实现“一加一大于二”的效果，显现“专项工作评议+专题询问”组合拳的威力，我们做了一系列设计。一方面，围绕主题，选定评议询问对象。坚持以“三个突出”确定评议询问对象，即突出问题导向，把项目审批、工作作风等方面仍存在较多问题的部门选进来；突出“放管服”改革引领，把压减审批事项任务重、承担改革任务多的部门选进来；突出方便群众办事、提高服务效率目标，把与企业和群众利益联系最紧密、最直接的部门选进来，最终报市委研究同意，确定15个评议询问对象。另一方面，围绕效果，优化评议询问方法。在做好“专项工作评议+专题询问”这道加法题的同时，更注重通过一项项“减法”，确保监督精准、支持到位。把程序减下来，将评议询问各项规定优化重组为四个阶段和11个小环节，简洁明了、便于操作。把内容减下来，紧紧围绕深化“放管服”改革、服务实体经济发展查问题、促整改、做评价，确保评议询问工作“握指成拳”。把督导检查次数减下来。不搞三天两头到各单位督导检查、听汇报，为部门推进改革、优化服务腾出时间和精力。

　　三、形成监督合力

　　自觉把人大力量融入于漯河全局，把人大作用聚焦破解难题。一是加大宣传发动力度。层层动员、联动部署，并及时在市内各类媒体上进行宣传。二是注重专项调查深度。遴选99名各级人大代表，225家重点企业、项目单位，20名社会各界人士，累计召开各类座谈会22场，收集各类问题和意见建议1145条，梳理汇总后反馈被评议询问部门433条，为精准整改找准了靶标。三是加快督促整改进度。市人大常委会把督促整改工作摆在突出位置，坚持“未评先改、边评边改、以评促改”的原则，评议询问大会召开前，各部门已累计整改200余项工作作风、服务实体经济方面的突出问题，特别是企业和群众反映强烈的环保“一刀切”、不通知就拉闸停电等问题得到有效治理。

　　四、巩固监督实效

　　去年11月评议询问会结束后，我们注重做好监督“下半篇”文章。一是以评议意见为抓手，盯紧要害问题。在评议询问的基础上，市人大常委会形成《关于进一步做好我市服务实体经济发展工作的建议》，提出持续深化“放管服”改革、强化惠企政策宣传落实、深入推进作风建设等30条有针对性的具体建议，督促市政府及相关部门和单位办理落实。二是以中期评估为抓手，切实推进整改。今年9月27日，我们召开专项工作评议和专题询问工作督办推进会，通报了部门贯彻落实关于服务实体经济发展工作建议的社会评价情况，对服务实体经济发展评议询问所提建议落实情况进行中期评估，统筹推进相关问题得到有效解决。三是以再报告制度为抓手，全程抓好落实。根据《市人大常委会决议、决定和审议意见督办办法》规定，经市人大常委会主任会议研究决定，今年年底，还要听取受评部门贯彻落实关于服务实体经济发展工作建议情况的专题报告，并进行满意度测评。

河南省人民代表大会制度理论研究会

2019年11月7日