新时代做好地方人大工作的实践与思考

商丘市人大常委会

　　习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，为做好新时代人大工作提供了根本保证。党的十八大以来，我们积极适应新时代对人大工作的新要求，依法履职，务实作为，为促进我市经济社会高质量发展发挥了应有作用。

　　一、坚持党的领导，依靠党的领导，以坚定的政治定力确保地方人大工作正确方向

　　市五届人大以来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持定期向市委汇报党组工作，专题报告人大立法工作计划，重大活动、重要问题、重大事项及时向市委请示。紧紧围绕中央重大决策部署和省委、市委要求谋划人大立法、监督、决定重大事项、选举任免等重要工作。发挥人大党组把方向、管大局、保落实的重要作用，确保了人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来。

　　二、坚持围绕中心，发挥监督职能，以积极的履职成效服务工作大局

　　一是突出经济建设中心，着力促进经济高质量发展。围绕转变经济发展方式，对经济结构优化、企业转型升级、重大项目建设、招商引资等重点工作开展听取报告、视察调研，促进各项政策措施落实。去年，围绕支持民营经济发展，对发改委等16个职能部门开展专题询问。我们坚持问前深入调研、问中聚焦关键、问、跟踪落实，努力把询问活动实施过程当作促进支持民营经济发展政策措施落实过程，收到了良好效果。二是突出打赢三大攻坚战，助推商丘决胜全面小康。坚持把扶贫脱贫作为人大工作的重中之重，开展专题调研，听取专项报告，组织专题询问；开展“脱贫攻坚·人大代表在行动”主题活动，组织引导全市1200多名各级人大代表通过督查视察、建言献策、带头引领、结对帮扶投入脱贫攻坚主战场，发挥了积极作用。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，围绕生态文明建设，听取环境保护目标完成情况，开展大气、水污染防治专项视察和执法检查，合力打赢大气污染防治攻坚战。全力支持防范化解金融风险。深入金融部门、小微企业实地调研，针对存在的问题，提出有针对意见建议。三是突出改善民生，积极推进社会事业发展。围绕教育、医疗、就业、社保等，累计开展执法检查、专项视察、专题调研等履职活动20多项（次），提出意见和建议近百条，推进惠民政策措施的落实。为确保全市人民吃上洁净水、放心水，2017年，开展了城区供水安全专题询问，促进了城区饮用水水源的保护和供水质量的提升。五届人大以来，围绕群众关切、代表关注的热点难点问题，先后对农业、食药、教体、城管等12个部门开展了工作评议。对群众反映强烈的突出问题，督促被评部门开展专项治理，人大跟踪问效，取得了良好的社会效果。

　　三、立足民主决策，自觉主动作为，以积极的角色担当行使重大事项决定权。

　　认真落实中央、省市关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度实施意见，与市政府联合制定了《提交人大讨论决定重大事项清单》，对重大事项的范围内容、组织程序、时间要求和决议决定的实施执行作出明确要求。近年来，我们围绕全市中心重点工作和民生事项，先后作出关于脱贫攻坚、普法教育、内河治理、食品安全等决议决定24个，提出审议意见100多项，有力服务了全市高质量发展。

　　四、秉持法治理念，突出人大主导，以求实的严谨态度推进地方立法

　　2016年以来，我们在建立健全工作机构、加强业务学习的基础上，按照突出重点、急需先立、管用有效、人大主导的原则，积极推进立法实践。先后制定了商丘古城保护条例、城市市容和环境卫生管理条例、饮用水水源保护条例、城市文明行为促进条例、扬尘污染防治条例等，这些条例的出台，顺应了我市经济社会发展需要和人民群众的呼声要求，对于推动运用法治思维和法治方式管理社会具有重要意义。

　　五、突出主体地位，强化作用发挥，以有效的平台载体为代表提供履职服务

　　一是加强代表履职能力建设。落实履职培训制度、常委会联系代表和代表列席会议制度，坚持重要工作征求代表意见、重大活动邀请代表参与，积极为代表知情知政创造条件、提供服务，提升了代表履职水平。二是丰富代表闭会期间活动。采取灵活形式开展代表小组活动，改进活动方式，搭建活动平台，增强活动实效。全市建立各级代表小组1027个、“代表之家”388个、代表活动室601处、联络站607家，代表活动载体建设成为我市人大工作一大亮点。三是提高议案建议办理质量。五届人大以来，代表提出议案建议1126件。我们通过重点督办、会商督办、现场督办、跟踪督办，持续强化督办举措，加大督办力度，压实督办责任，推动了办理工作由“答复型”向“落实型”转变。四是加强代表履职管理。近年来，面对新形势新要求，着力加强代表队伍建设，强化代表履职管理，制定出台了市人大代表履职档案管理办法，引导代表认真接受监督，强化自我约束，增强履职自觉，树立了良好形象。

　　实践使我们体会到：做好人大工作，一是必须坚持和依靠党的领导，确保人大工作正确的政治方向。二是必须围绕中心、站位大局，自觉服从服务高质量发展。三是必须始终关注民生，旗帜鲜明站稳人民立场。四是必须正确理解监督与支持的关系，在对“一府一委两院”的有效监督中实现有力支持。

河南省人民代表大会制度理论研究会

2019年11月7日