按：9月8日至12日，河南省人大制度理论研究会会长丁巍带领专题调研组，就人大制度理论研究会自身建设和课题管理情况、人大监督工作、人大代表依法履职情况以及代表联络站建设情况等，赴内蒙古自治区调研。省人大常委会副秘书长、省人大制度理论研究会副会长兼秘书长吴文毅参加调研活动。现将调研报告予以刊发。

关于赴内蒙古自治区考察研究会工作等

情况的调研报告

河南省人大制度理论研究会调研组

　　按照省人大制度理论研究会的年度工作安排，为加强人大工作的研究与交流，促进人大工作理论研究与决策需求更好地衔接，2020年9月8日至12日，省人大制度理论研究会会长丁巍带领专题调研组，就人大制度理论研究会自身建设和课题管理情况、人大监督工作、人大新闻宣传工作、人大代表依法履职情况等，赴内蒙古自治区调研。调研组实地查看了内蒙古人大工作研究会、内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司、恩和民族乡人大代表之家等地，详细了解人大制度理论研究工作开展过程中的经验和人大代表在经济社会发展中依法履职情况。省人大常委会副秘书长、省人大制度理论研究会副会长兼秘书长吴文毅参加调研活动。现将考察调研情况汇报如下：

　　一、关于研究会工作

　　内蒙古人大工作研究会是经自治区党委批准，在民政部门依法登记注册，于2015年11月26日正式成立的从事人民代表大会制度理论、人大工作实践研究和宣传、成果交流的学术团体。研究会接受内蒙古自治区人大常委会办公厅的业务指导。业务范围包括：确定研究会研究规划和重点方向、课题;组织开展人大工作理论和实践问题研究,交流优秀研究成果,发展壮大理论研究队伍;根据实际需要,组织开展考察调研活动;开展与全国人大、外省区市、区内各级人大和高校、社科研究机构、社会团体等相关单位的联系、合作与交流等。

　　研究会实行单位理事制和个人理事制。理事长会议成员8名，包括理事长1人，副理事长3人，秘书长1人（兼任），副秘书长4人，秘书长由现任自治区人大常委会秘书长兼任。研究会秘书处是研究会的办事机构，设在自治区人大常委会研究室综合处。秘书处下设综合室、理论研究室。研究会有独立的办公地点，研究室综合一处一名同志负责研究会的日常工作，研究会聘用工作人员二名。研究会资金来源于办公厅公用经费，不设独立账户。

　　研究会每年开展课题研究工作，确定选题范围，理事认领选题开展研究，年终开展优秀课题评选活动；开展理事考察、研讨活动，每年召开年会，并开展理论研讨。开展区内外调研活动。规章制度方面，建立了内蒙古人大工作研究会研究课题管理(暂行)办法，内部机构设置及工作职责，文件、印章管理制度，信息公开管理制度，理事长会议成员联系课题承办人等制度。将优秀课题向中国人大制度理论研究会、自治区党委等有关部门推荐。将调研成果向内蒙古人大信息报送，并送自治区党委。将重点调研报告和学习考察建议报送自治区党委、政府有关领导，同时向有关盟市进行反馈。

　　其中，呼伦贝尔市和满洲里市均成立有研究会。呼伦贝尔人大工作研究会和满洲里人大工作研究会均成立于2016年12月，具有独立法人资格，系从事人大工作理论与实践问题研究的地市级学术团体，实行理事制，理事会是研究会的最高权力机构。理事包括单位理事代表和个人理事。理事长会议是理事会的执行机构，在闭会期间领导研究会开展工作，并对理事会负责。其中，满洲里人大工作研究会设有课题研究专项经费。

　　二、关于监督工作

　　内蒙古自治区人大常委会紧紧围绕党中央的决策部署和自治区党委的工作要求，突出监督工作重点，科学安排监督工作项目。2018年、2019年，自治区人大常委会听取和审议专项工作报告45项，对12部法律法规进行执法检查，开展执法调研和专题调研11项，组织专题询问5项。2020年，根据年初制定的监督计划和调整，拟开展执法检查3项，听取专项报告22项，专题询问和满意度测评5项，专题调研7项。近三年主要围绕打赢三大攻坚战、全力支持经济高质量发展、保障和增进民生福祉等开展监督，特别是结合自治区实际，提出要高度重视“一湖两海”治理问题，高度重视自然保护区内工矿企业、村庄、耕地、牲畜有序退出问题，高度重视乌海及周边地区大气污染防治问题，高度重视冬季取暖和散煤燃烧治理问题，高度重视草原生态超载过牧、草畜平衡问题。2020年，对草原法和自治区草原管理条例实施情况开展执法检查，听取和审议自治区人民政府关于绿色矿山建设工作情况的报告。

　　内蒙古自治区人大常委会创新监督工作方式，主要体现在以下四方面：一是实现全方位联动监督。加强与全区各级人大工作的联系和指导，会同全区12个盟市人大就防范化解重大风险进行联动监督；会同全区31个国贫旗县人大就精准脱贫开展联动监督；对盟市、旗县预算联网监督工作进行了安排部署，在全区形成横向联通、纵向贯通的预算监督网络。二是开展“解剖麻雀”式调研。比如在脱贫攻坚调研中，主任会议成员带队分赴31个贫困旗县进行调研，针对6个贫困嘎查村进行解剖麻雀式调研，先后走访66个苏木乡镇，99个嘎查村，入户1726户，召开不同类型、范围的座谈会47次，在此基础上，全面查找了精准扶贫工作中存在的问题。三是建立监督工作问题清单制。对高新技术产业、县域义务教育、就业促进、优化营商环境、动物防疫、分级诊疗和水污染防治法执法检查等监督工作提出问题清单，并开展跟踪监督，听取问题清单落实情况报告。2019年，自治区人大常委会出台增强人大监督工作实效的办法，将建立首次监督问题清单制和问题清单跟踪监督销号制纳入办法，使这一创新性举措常态化、规范化、制度化，这也成为人大工作的“内蒙古名片”。四是规范执法检查程序。在对公共文化服务保障法执法检查时，首次通过开展法律知识测试、“背对背”召开五级人大代表和市民代表座谈会等形式，全面了解法律实施真实情况，对照法律条文起草执法检查报告，提出改进工作建议。在开展水污染防治法执法检查时，召开主任会议，听取执法检查工作安排汇报，召开执法检查组全体会议，听取自治区人民政府有关情况汇报，以专家讲座、学习法律等形式进行培训，对执法检查工作作出总体安排。执法检查组每到一地，都要召开座谈汇报会，邀请五级人大代表、业内专家、一线监测和执法人员以及政府主管部门的负责同志参加座谈，听取政府及有关部门工作汇报。还首次组成执法检查暗访组随机组织抽查法律实施情况，严格对照法律条文，查找治水管水短板。

　　三、关于新闻宣传工作

　　新闻宣传工作围绕内蒙古区人大常委会重点工作，瞄准前期过程和后续影响两个方向，改进提升宣传报道工作，对常委会全年重大会议、活动进行深度报道和解读，增进群众对人大工作的了解、认同和支持。按照《内蒙古自治区人大常委会新闻法发布办法》，2019年共召开了5次新闻发布会，对人大工作情况、老年人权益保障条例、乌兰牧骑条例、中小企业促进条例等重大事项和重要法规进行及时发布，网络媒体同步直播，增强了人大信息公开的主动性和权威性，新闻发布工作逐步纳入规范化、制度化、专业化轨道。在“内蒙古人大”微信公众号新媒体宣传平台上开设了“人大要闻”“直击审议”“权威发布”“工作动态”“时政要闻”“人大40年”“立法故事”“代表风采”等专栏，及时发布原创新闻宣传作品，收到良好的宣传效果。如《持法治之剑护碧水清流》系列报道、《强化制度建设工作有章可循》、《坚持以人民为中心促进人的全面发展》、《以制度建设为依托构建常委会依法履职的四梁八柱》等一批优质稿件，在社会引起较好反响。全年共推送原创文稿240余篇，原创图片850多幅，“粉丝”数量达到5400多人，总浏览量达80多万次。围绕地方人大设立常委会40周年，广泛深入宣传在党的领导下内蒙古自治区民主法制建设取得的辉煌成就和总结的历史经验。

　　四、关于代表工作

　　内蒙古自治区人大常委会坚持要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导始终贯穿于代表工作全过程，牢固树立代表工作无小事理念，强化代表履职管理和服务保障，推动代表工作探索创新。自1979年成立自治区人大常委会后，先后制定自治区实施代表法办法等6部代表工作相关的地方性法规，为代表工作制度化、规范化和常态化发展提供了坚实的法制保障。2005年起，进一步加强和规范代表专题调研、履职培训等工作的组织和运行，出台加强人大代表之家建设工作的指导意见，全区共建成“人大代表之家”2800多个。2016年至今，建成并使用自治区人大代表建议办理平台，代表建议办理各环节工作全部实现网上办理，及时启动对《内蒙古自治区各级人民代表大会选举实施细则》等七部地方性法规的修改工作。

　　关于人大代表履职情况，主要有以下几方面的经验做法：一是打造代表日常履职的场所和阵地。在全区范围内开展人大代表之家建设，制定指导意见，推动全区按照“九有”（有固定活动场所、有专项活动经费、有工作人员、有醒目标识、有完备办公设施、有健全规章制度、有丰富学习资料、有详实活动纪录、有代表信息公示栏）标准打造人大代表之家，组织代表进“家”活动。经过多年努力，共建成草原代表之家、蒙古包代表之家等2800多个，苏木乡镇（街道）实现了全覆盖，并逐步向嘎查村（社区）延伸。二是提升代表工作信息化水平。建成“内蒙古自治区人大代表履职平台”，包含代表建议办理系统、双联系服务系统、人大代表之家系统、代表履职档案系统、代表短信群发系统和选举任免管理系统。目前，运用得比较多、也比较好的是代表建议办理系统，代表建议从提交、审核、批办到交办、答复等各环节的工作全部实现了网上办理。三是推进代表联系人民群众制度化、常态化。出台人大代表与人民群众联系的若干意见，建立了人大常委会组成人员联系本级基层人大代表制度，绝大部分组成人员都通过走访、座谈、电话、微信以及邀请代表参加执法检查等形式开展了联系活动，同时每年安排一定比例的自治区人大代表回原选举单位述职，接受原选举单位监督。组成人员联系代表、代表联系人民群众过程中发现的问题，以代表议案、建议的形式，交由自治区有关部门和组织研究处理。四是加强代表履职经费保障。增加自治区人大代表活动经费，将自治区、设区的市、旗县（市、区）、苏木乡镇人大代表每人每年活动经费提高到4000元、1800元、1300元、800元。五是建立人大代表履职档案。2016年出台《关于做好全区各级人大代表履职档案登记工作的意见》，建立起覆盖全区各级人大代表的履职档案登记制度。代表履职档案采取谁组织、谁采集、谁登记的原则，由各级人大工作机构根据组织代表活动的实际情况，在人大代表履职平台或者代表履职档案上登记代表履职信息。六是出台《关于加强和改进全区人大代表工作的意见》。从提高代表政治素质、加强代表履职管理监督、支持代表充分发表审议意见、加强常委会对代表工作的领导等十六个方面提出了具体要求，使全区各级人大加强代表工作有了指导意见和基本遵循。

　　五、几点建议

　　通过此次调研，我们认为做好新时期人大制度理论研究会的工作，重点要做好以下几个方面：

　　一要深刻认识加强新时期人大工作和理论研究的重要意义。加强人大工作与理论研究，是坚持和完善人民代表大会制度，创造性地做好人大工作，推进社会主义民主法治建设的必然要求。省人大制度理论研究会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕习近平总书记提出的新理论、新观点、新指示、新要求，推动研究工作往实里做、向深里钻，努力形成有高度、有深度、有力度的研究成果，坚定不移推动人民代表大会制度与时俱进。

　　二要准确把握做好人大理论研究工作的基本要求。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义理论体系为指导，必须坚持一切从实际出发，理论联系实际、实事求是。紧紧围绕人大履行职权深入开展研究，为地方各级人大更好依法履职提供了有益借鉴；注重总结地方人大丰富实践经验，展示地方人大工作和建设的生机与活力；创新人大工作的宣传方式和途径，助推地方人大工作和民主法治建设。

　　三要扎实推进人大工作研究会的各项工作。省人大制度理论研究会是省人大工作的智囊团，主要任务是为坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进、做好新时代地方人大工作提供决策咨询和智力支撑。要突出人大制度理论研究重点，加强对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作重要指示精神的研究阐释，加强对人民代表大会制度优势、特点和实践创新的研究宣传。要继续健全课题管理、成果转化和支持激励等机制，进一步激发全省人大理论研究工作者的研究热情，提高研究质量和水平，推动我省人大制度理论研究工作再上新台阶，为推动我省人大工作高质量发展作出积极贡献。

河南省人民代表大会制度理论研究会

2020年9月23日