按：11月10日，河南省人大制度理论研究会2020年度年会在驻马店市召开，省人大常委会党组书记、副主任赵素萍出席会议并讲话。研究会副会长，省人大常委会副秘书长、办公厅主任杨汝北主持会议。会议听取审议了由省人大制度理论研究会会长丁巍作的工作报告，书面审议了研究会监事会工作报告，并进行了大会交流发言。现将部分交流发言材料予以刊发。
河南省人大制度理论研究会
2020年度年会交流发言材料之一
浅谈人民代表大会制度的深刻内涵
河南省人大常委会法工委主任 王新民
中国共产党1921年成立，之所以从几十人的党，带领中国人民，经过28年浴血奋战，推翻三座大山，赶走蒋家王朝，建立新中国，就是因为党的宗旨是为人民服务，党的口号是为劳苦大众打天下，建立新中国要让人民当家作主。正如党的承诺，新中国建立后，为了实现人民当家作主，我们党建立了让人民当家作主的社会主义制度和人民代表大会制度，这些都是人民当家作主的制度保障。关于我国的根本政治制度人民代表大会制度是1954年宪法确立的。现行宪法第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
宪法第三条规定了人民代表大会制度的具体内涵。下面根据会议安排，我就人民代表大会制度的深刻内涵，谈谈个人的理解和看法，不当之处请批评指正。
宪法第三条规定的人民代表大会制度的主要内涵可以从以下三个方面理解：
第一，人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径。宪法第三条第二款规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”
前面已经讲到，共产党领导人民闹革命，目的是建立人民当家作主的国家。那么人民怎么当家作主，通过什么途径和形式当家作主？大家知道刚解放我国大概是五亿多人，现在已经十四亿了，大家都要当家作主，你说西、他说东，重大决策无法形成。必须有一个当家作主的形式和途径，这个形式和途径就是人民代表大会制度。就是人民通过选举代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，由人民代表大会代表人民统一行使国家权力。
这种选举实际上是一种委托。就是人民通过选举人大代表，把自己管理国家事务和经济文化事业的权利委托给代表，由代表组成人民代表大会，代表人民行使权力。民主选举制度是我国人民代表大会制度的首要特征。
同时，选举法和地方组织法还规定，代表不能代表人民行使权力、履行职责的，原选区选民和原选举单位还可以罢免自己选出的代表。这样确保代表代表人民行使权力。因此说人民代表大会是人民当家作主的根本途径和形式。
第二，人民代表大会制度是人民当家作主的根本保障。宪法第三条第三款规定：“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受它监督。”
这一规定，通俗的讲，就是没有人大这个权力机关，就不可能产生行政机关、监察机关和司法机关。这里我讲二点：
一是为什么说人大是权力机关，权力机关的权力体现在什么地方。通常讲人大有四权：立法权、监督权、决定权、选举任免权。在此我举立法权和选举任免权说明人大在国家机关中的重要地位。
1、立法权。立法权是一个国家最重要的权力。一个国家的根本制度、根本政治制度、经济制度等等，都是由国家宪法确定下来的。我国宪法第一条规定了我国的根本制度是社会主义制度；第二条、第三条规定了我国的根本政治制度是人民代表大会制度；第六条规定了我国的基本经济制度等。
公民的基本权利是宪法规定的。国家机构设置也是宪法规定的：如宪法第三章国家机构原来规定了七大机关：全国人民代表大会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方自治机关、人民法院和人民检察院。2016年、2017年设立国家监察机关试点工作已经成熟，2018年3月首先对宪法作出修改，增加一节监察委员会作为第七节，确立监察委员会的法律地位。另外，五四宪法中设立了国家主席一节，我们国家就选举产生了国家主席，而七五宪法、七八宪法删除了国家主席一节，那么就不能设立国家主席了。考虑到一个国家没有国家元首不行，八二宪法又重新设立了国家主席一节，我们就又选举产生了国家主席。此外，民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼法及非诉讼程序法等各个部门法调整着社会关系的方方面面，为经济社会的全面发展提供重要的制度保障。由此可见，立法权是一个国家最重要的权力。
2、选举任免权。选举任免权是人民代表大会组织其他国家机关的一项重要职权。由于我们国家是人民当家作主的国家，代表人民行使权力的是各级人民代表大会，如果要行使国家行政权、监察权、司法权，就必须经过人民代表大会选举产生或者经人大常委会任命。党虽然统揽全局、协调各方，但作为9000多万党员的党不能代行国家权力，只能给权力机关推荐干部人选，这些国家机关人选的决定权还在国家权力机关。
二是为什么要分权。经济社会管理纷繁复杂，为了保障经济社会运行良好，国家权力必须要科学分工。为了避免权力过分集中，将行政权由行政机关行使，监察权由监察机关行使，司法权由法检两院行使，国家机关各司其职，密切协作，以保障经济社会健康发展。但是作为权力机关产生的行政、监察、司法机关，必须按照人民代表大会的意志办事，严格执行法律和人民代表大会的决议、决定。因为人民代表大会是代表人民行使权力的，按照人大意志办事就是按照人民的意志办事，确保一切国家权力掌握在人民手中。因此说人民代表大会制度是人民当家作主的根本保障。
第三，人民代表大会制度是以权力机关为核心的国家政权体系。宪法第三条第四款规定“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。”
我国是单一制国家，是中央集权制国家。中央和地方的关系密不可分。宪法这一规定就是根据我国国情确立了我国各个国家机关上下级都是领导关系。只是由于各个国家机关的性质不同，承担的任务不同，领导关系的外部表现形式有所不同。
如人民政府。由于行政机关管理的是纷繁复杂的社会事务，有许多任务要求非常紧迫，如矿难、救灾救火，包括行政审批等，因此宪法第八十九条规定，国务院统一领导地方各级国家行政机关的工作，因此行政机关上下级是命令与服从的领导关系。
法院作为审判机关，根据法律规定各级法院独立行使审判权，上下级法院表现为审判监督的领导关系。
监察委员会、检察院是监督机关，由于他们在办案中涉及一些位高权重的职务犯罪，为了避免打击报复，上下级确定为紧密的领导关系。
人大作为权力机关，是代表本行政区域内的人民行使权力的，在行使权力过程中，只要不违反法律法规，上级人大就不予干预。但宪法、法律赋予上级人大有权撤销下一级人大不适当的决议、决定，赋予省级人大对设区市人大法规的批准权，所以上下级人大表现为事后监督和指导联系的领导关系。
作为政权组织形式人民代表大会制度，它不仅包括人大各项工作制度，还包括权力机关、行政机关、监察机关、司法机关产生、组成、职权以及它们之间的相互关系。整个政权体系，还包括中央各个国家机关与地方各个国家机关的关系，在这个政权体系中人民代表大会处于核心地位，所以命名它为人民代表大会制度。
最后，再讲一点就是人大工作必须坚持党的领导。在我国共产党有着特殊的执政地位，这是历史形成的。所以人民代表大会制度也是在党的领导下的人民代表大会制度。宪法第一条规定：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。”宪法之所以这样规定，是因为没有共产党就没有新中国，没有共产党就没有强大的中国。1921年共产党成立，经过28年奋战建立新中国，建立社会主义制度和人民代表大会制度，保障人民当家作主。新中国成立后为了让人民过上好日子，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，经过几十年的努力，已经让人民过上了小康生活，今年的疫情防控更体现了党和国家以人民为中心的执政理念。去年我国的GDP已达到了985万亿，今年要突破100万亿，使我们成为世界第二经济大国。刚刚闭幕的十九届五中全会，又为我们提出了十四五规划建议和2035年实现现代化强国的宏伟目标。党是为中华民族谋复兴的党，是为中国人民谋幸福的党，所以人大工作必须坚持党的领导，围绕党的中心工作和重大决策部署，行使好立法监督决定任免等职权，为早日实现社会主义现代化强国的宏伟目标作出自己应有的贡献。
河南省人民代表大会制度理论研究会
2020年11月16日