河南省人大制度理论研究会

2020年度年会交流发言材料之二

发挥人大制度优势，推进黄河国家战略

河南省社科院党委委员、副院长 王承哲

　　党的十九届五中全会提出，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，推动黄河流域生态保护和高质量发展。认真学习贯彻落实党的十九届五中全会精神，制定落实我省黄河流域生态保护和高质量发展规划，扎实推进区域协调发展，充分发挥人大制度优势是推进黄河国家战略的关键。

　　一、准确把握“十四五”时期黄河国家战略任务的核心词

　　加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化是黄河流域生态保护和高质量发展的重大任务。准确把握黄河国家战略的目标任务，其中“保护”“治理”“发展”是三大核心词。

　　第一是“保护”。黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑黄河流域的差异。要把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，改善黄河流域生态环境，优化水资源配置，促进全流域高质量发展，改善人民群众生活，保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

　　第二是“治理”。黄河治理矛盾突出。黄河一直体弱多病，水患频繁，当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，既有客观制约，也有人为因素。洪水风险依然是流域的最大威胁，小浪底水库调水调沙后续动力不足，水沙调控体系的整体合力无法充分发挥，下游防洪短板突出，洪水预见期短、威胁大，“地上悬河”形势严峻；黄河流域生态脆弱，工业、城镇生活和农业面源三方面污染，水资源保障形势严峻；黄河水资源利用较为粗放，农业用水效率不高，水资源开发利用率远超生态警戒线。我们要牢牢把握“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”，统筹协调生产、生活、生态三大空间，坚持综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。

　　第三是“发展”。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。黄河流域大部分省区是发展不充分的地区，同东部地区及长江流域相比存在明显差距，传统产业转型升级步伐滞后，内生动力不足，对外开放程度低，集中连片特困地区较多。解决这一突出矛盾，就要发挥比较优势，构建高质量发展的动力系统，加快新旧动能转换，建设特色优势现代产业体系，优化城市发展格局，推进乡村振兴，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。

　　二、发挥人大职能作用，用法治的力量保障实施黄河国家战略

　　黄河流域生态保护和高质量发展是一个复杂的系统工程，对一些重大问题，应充分发挥人大职能作用和代表作用，在配套制定和实施国家和地方法律、法规，推进黄河国家战略实施过程中要深入研究、科学论证。坚持立足当下先行先试和强化法律制度保障的指导思想，我省各级人大应立足于我省黄河流域核心区、拓展区和辐射区不同地域、不同发展需求，发挥制度优势，结合本地实际，发挥好人大作用。要加强研究、选准题目、找准小切口，出台一批解决实际问题、体现地方特色的法规，为黄河治理保护和高质量发展保驾护航，用法治的力量保护好中华民族母亲河，共同把新时代黄河的事情办得更好。

　　第一，加强顶层设计，搞好协同立法的制度安排。更加强调注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。在深入推进过程中，要吸收借鉴历史经验教训，打破地域界限，牢固树立“一盘棋”思想，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，尊重规律，搞好协同立法，加快出台国家层面的黄河相关立法。比如，京津冀三地首先建立了由各地常委会领导、法制工作机构负责人和立法项目小组参加、全国人大常委会法工委指导的联席会议制度，主要研究年度立法计划、确定协同立法项目、协调立法重大利益、解决协同立法难点焦点问题。

　　加强地方特色立法是完善我国法律规范体系的重要内容，是挖掘地方特色资源、打造地方特色品牌的有利途径，不仅为引领和推动地方改革创新探索、确保改革创新提供于法有据的制度支撑，也为提升地方治理能力和水平提供坚实的法治保障。近年来，随着中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、国家大数据河南综合试验区等国家战略纷纷落户河南，省内地方立法协同拥有了更广阔的空间，河南人大可以从省级层面加强立法顶层设计，推动地市结合各自发展基础和特色优势，就协调发展规划、区域资源和环境保护、交通基础设施建设等事项开展立法协作，推动各地市实现更有效率、更高质量、更可持续的发展。

　　第二，借鉴其他国家战略实施经验，发挥好人大监督作用。国家战略关乎人民福祉、国家大局和民族未来，其顺利实施需要在人大监督下进行，确保国家颁布的各项法律在中央和地方贯彻执行。比如，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区发展、长江三角洲区域一体化发展等国家战略的实施过程中，人大监督都发挥了重要推动作用。譬如，苏州吴江人大围绕高质量发展导向、聚焦长江三角洲一体化发展，创新采用“方法叠加+内容叠加+力量叠加”三位一体监督模式，为改革发展和民生福祉贡献人大监督力量。又如，浙江省人大在参考杭州人大“杭州河道治水”监督App试点基础上，在全省范围推广使用人大河道治水监督App平台，为“美丽浙江”建设、长江三角洲区域一体化发展做好监督服务工作。

　　近年来，沿黄九省区人大在推动生态保护和高质量发展方面也都开展了卓有成效的监督工作。譬如，青海省人大常委会开展的全省推进文化产业发展情况专题询问，虽然始于“问”，但并非止于“答”，而是突出“果”，以刚性监督扎实有效推动了问题落实，使文化产业发展得到了促进、人民群众享受到了实惠。又如，甘肃省人大常委会将听取审议专项工作报告与开展执法检查、专题询问等相结合，统筹运用实地检查、随机抽查、明察暗访、问卷调查、第三方评估、代表和专家参与等方式开展更有高度、准度、力度、温度和实效的监督，有力推动了高质量发展和民生改善。

　　第三，深化我省人大制度供给。一方面，加快推进河南黄河流域生态保护和高质量发展地方立法。适应改革发展需要，明确拥有地方立法权的设区市在黄河流域核心区、拓展区和辐射区领域的地方立法权，围绕黄河流域保护、治理和发展目标任务，及时调整生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化等方面的立法项目。另一方面，做实黄河流域重大事项决定工作。完善讨论决定生态保护和高质量发展重大事项的建议征集、议题确定、实施评价机制，健全人大专门委员会对黄河流域保护、治理和发展重大事项论证评估机制，综合研判黄河国家战略重大事项决定工作的法理依据、民意基础、成本效益和可行性分析。再一方面，拓宽联系群众途径。以深入推进人大常委会联系代表、代表联系人民群众“两联系一发挥”机制为抓手，加强代表与群众的直接联系，进一步拓展代表收集反映社情民意尤其是黄河流域保护和发展热点难点问题的广度和深度。完善人民群众利益表达机制，强化社情民意收集分析运用，积极推动黄河流域生态保护和高质量发展问题的解决。深化推进代表述职评议制度，更好发挥“代表联络站”督办等载体作用，让群众信任通过人大代表、人大制度表达诉求、维护利益。

　　三、发挥人大新型智库的作用，更好地服务我省黄河国家战略中心工作

　　2015年，中办国办就建设中国特色新型智库印发意见，提出全国人大要加强智库建设，开展人民代表大会制度和中国特色社会主义法律体系理论研究。省委省政府也提出了中原智库建设的实施意见，强调人大智库建设要围绕中心任务和重点工作，开展政策研究、决策评估、政策解读等工作。

　　第一，人大自身智库建设要发挥好决策咨询作用。决策咨询制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容。我们党历来高度重视人大制度理论研究的决策咨询工作。改革开放以来，我国人大智库建设事业快速发展，为党和政府决策提供了有力的智力支持。省人大应建立健全自身智库建设，立足人大工作职能，进一步完善关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定。全省各地人大要充分利用人大制度理论研究会的优势，进一步深化研究和实践，共同谱写新时代“黄河大合唱”更加出彩的绚丽篇章。

　　第二，人大智库建设应发挥团结、引领社科院、党校、高校、科技企业、社会各方智库的作用。目前，全国32家省级人大中，有25家成立了人大理论研究会，其中有的是人大制度理论研究会、有的是人大建设研究会、有的是工作与理论研究会。总体上看，大部分省级人大都高度重视理论研究会工作，能够按照人大智库发展要求，高层次高规格建设，理论研究会逐步从理论研究向决策咨询服务转变,努力为人大工作提供较高水平的智力支持。我省制度理论研究会作为我省智库的一张品牌，近些年团结我省社科理论部门、高校、社会智库，举办一系列活动，召开一系列专题研讨，出了一批优秀成果，发挥了服务中心和大局的作用。这个团结引领的作用，放大了人大理论创新、决策咨询的作用，取得了很好的效果。

　　第三，人大智库建设是服务黄河国家战略的主力。国家战略直接决定着国家经济社会运行的方向，直接影响到国家资源配备和整体效能。这就需要智库机构能够准确把握新形势下经济社会运行的客观规律，聚焦事关战略发展全局的核心领域和重大问题开展策略研究，及时而科学地提出兼具前瞻性与务实性的对策建议，为国家战略的顺利实施贡献更多智慧力量。我省人大智库建设取得了很大的成绩，但也存在不相适应的问题。为此，首先需要进一步明确人大智库的目标任务和功能定位，注重发挥其自身特色优势。其次需要健全体制机制，强化人大理论研究成果转化。第三需要探索建立纵横双向的人大智库联动协作机制。在推进黄河流域生态保护和高质量发展战略过程中，河南人大智库既可以牵头推动人大理论研究在沿黄各省区间的合作、交流与互鉴，又可以调动和发挥好省内地市人大的积极性，努力形成人大智库纵向联动、横向协作的工作网络，凝聚人大智库智慧合力。

河南省人民代表大会制度理论研究会

2020年11月23日