关于人大工作典型案例和研究

课题进展情况的调研报告

河南省人大制度理论研究会课题组

（2021年10月）

　　按照省人大制度理论研究会年度工作要点和7月23日召开的会长办公会议安排，2021年10月底，理论研究会专题调研组深入部分地市，就人大工作典型案例和2021年度省人大制度理论研究会研究课题进展情况开展调研。其中，10月20日至22日，研究会会长丁巍、副会长孙刚带队到濮阳市、鹤壁市、安阳市调研；10月26日至27日，研究会副会长关少锋、副秘书长张旸带队到商丘市、周口市调研。调研组分别在五市召开座谈会，听取市人大及所辖县区人大工作典型案例汇报，同时对各课题组课题研究进展情况进行了中期检查。现将调研情况报告如下：

　　一、关于人大工作典型案例

　　目前，各市的人大工作典型案例均已报送完毕，数量共计111篇。其中本次调研的五市，濮阳14篇，鹤壁7篇，安阳3篇，商丘7篇，周口6篇。五市的案例内容涉及立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表工作和自身建设等诸方面。通过实地调研、座谈交流、听取各地市人大情况汇报，总体看具有以下特点：

　　一是多数典型案例能够体现本地人大工作中的亮点和特色。如濮阳市人大报送的《创新载体打造平台推动人大代表活动出彩见效》，其中“人大代表活动日”是台前县人大的创新之举，又如鹤壁市人大报送的《让宪法根植于民心鹤壁积极打造宪法、人大文化公园》，切入点虽小，但具有一定推广意义，再如安阳市人大报送的《建好用好预算联网监督系统守护好人民的“钱袋子”》，突出介绍了市级层面人大预算联网监督系统建设情况及成效。

　　二是个别典型案例成效明显，具有示范引领作用。如平顶山市人大报送的《满意度测评彰显人大监督刚性》、新乡市人大报送的《秉持为民立法“小切口”做好社会治理“大文章”》、商丘市人大报送的《创建履职平台发挥主体作用全力推动代表工作高质量发展》、周口市人大报送的《代表中的代表预算监督的骨干》、漯河市人大报送的《当年票决+适度延议弹性周期制让代表建议办理更富张力》，等等，这些是我省地市人大近年在立法、监督、代表等工作中的有效做法，有很好的借鉴意义。当然，个别典型案例也存在将新闻报道稿、工作报告稿、交流发言材料等掺杂其中，缺乏创新性，需要进一步修改完善。

　　二、关于研究课题进展情况

　　2021年9月下旬，研究会公开发布研究课题中期检查通知，20个课题组已如期提交中期检查报告。结合本次实地调研及座谈会交流情况来看，本年度的研究课题整体质量较高，研究人员综合素质较强，能够针对新时代人大工作的新形势、新情况、新问题开展理论研究。具有以下特点：

　　一是课题组高度重视，组织有力。多数课题组在收到立项通知后，均在第一时间召开会议，制定研究大纲、研究计划、分工安排等，还安排有座谈会、实地调研等，充分了解吸收与课题相关的实践做法和理论成果。相比较而言，以高校师资力量为主的课题组制定的研究计划较为具体、有效，以人大系统内部人员为主的课题组多是与实际工作相结合，在业务范围内开展的调研活动中，同步开展课题研究。

　　二是课题进展顺利，成效初显。截至11月1日，多数课题组目前已经完成了研究报告的起草工作，正在进行论文初稿的内部审阅和修改完善。其中，郑州航院王丹的《人大常委会听取和审议监察委员会专项工作报告的制度完善》、郑州市委党校史玉琴的《新时代人大意识形态工作面临的问题和对策研究》，这两个课题的中期研究成果已约稿，拟公开发表；安阳师范学院薛丽的《完善数字经济法律监管的立法研究》，针对《河南省数字经济促进条例（草案）》提出的二十余条修改完善建议，已经由研究会办公室转至省人大常委会法工委，其中部分建议已被研究采纳。

　　三是课题经费严格管理，使用规范有序。今年的研究课题中，10项为经费资助课题，先期已拨出50%的经费。各课题组普遍反映经费数额不能满足调研、购买办公用品及学习书籍的需要。但鉴于今年疫情形势，部分调研活动延后，或者变更为电话调研，费用不足的问题还不是特别明显。

　　三、问题与建议

　　通过与五个地市人大及课题组人员的沟通交流，调研组汇总整理了地市人大常委会工作及研究课题开展过程中存在的一些问题，现总结如下：

　　（一）地市人大工作方面。一是省市县人大机构设置和名称不统一、不规范，造成上下级人大机构之间工作职能错位交叉、界限不清、联系不畅，给有效开展人大工作带来了不便和难度。建议省人大对市县区人大及其常委会内设机构和职能进行统一规定，便于业务归口和上下联络，另外，针对新设的社会建设委员会，基层人大还没有设立，建议省人大对此进行调研。二是基层人大代表工作有待探索创新，形式、效果都需要进一步提升，外出调研学习较少，建议由省人大统一组织，向先进地区学习经验做法，可从全省范围内选择一些地市作为践行全过程人民民主、推进民生实事人大代表票决制等试点。三是地市人大信息建设的人员力量和能力不足，信息建设不够规范，建议省人大整合全省智慧人大相关平台，统一规划、统一标准、统一建设，分级管理、分层融合，打造一个全省五级代表履职服务、预算联网监督、备案审查信息的公共服务平台，实现代表线上、线下有效履职，人大工作整体公开透明，相互交流畅通高效，为人大科学民主决策提供信息支撑。四是地市人大常委会组成人员结构有待优化，人大专门委员会工作力量亟待充实，特别是县区人大办事机构和工作机构编制紧缺、工作人员不足的现象较为明显，普遍存在“一人一委”“一人一科”现象，建议省人大加强对基层人大工作的指导，进一步重视人大干部队伍建设，适当增加人大干部编制。五是各地市人大理论研究力量薄弱，目前成立人大工作研究会的仅有郑州、洛阳、鹤壁，濮阳于今年下半年新设立的市人大政策理论研究宣传中心同样也承担了理论研究方面的工作，且拥有独立事业编制的12人。建议各地市人大可借鉴濮阳模式，注重加强人大理论研究队伍建设。

　　（二）研究课题方面。一是高校承办的研究课题，课题组就人大实践中的具体操作情况赴本地及省内外其他地市开展调研时，对接上存在一定的难度，导致理论研究缺乏实践数据的支撑。该问题可由研究会办公室以出具公函的形式予以协调，或者建议高校与人大开展联合研究。二是研究课题的级别认定，存在不一致的情况。部分高校将研究会立项课题认定为省部级课题，也有部分高校将其认定为市厅级课题，因与课题组人员的级别晋升相挂钩，目前呼声较高。该问题可与省社科联、省法学会等单位或者社团进行沟通，适时开展调研，并通过会长办公会议进行集中讨论予以确定。三是极个别研究课题进展缓慢，文稿存在思考不足、拼凑情况。对此问题，根据《河南省人大制度理论研究会研究课题管理办法》的规定，对于不合格或者未及时提交的研究课题，可不予结项，并在次年研究课题的申报中取消其资格。同时，建议可向课题组所在单位通报其课题研究中存在的问题。

河南省人民代表大会制度理论研究会

2021年11月16日