2021年工作总结和2022年工作打算

（2021年12月）

　　2021年，省人大制度理论研究会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实党的十九届六中全会精神、中央人大工作会议精神和省第十一次党代会精神，紧紧围绕全省发展大局和省人大常委会中心工作，积极开展课题研究，深入开展调研活动，创新工作方式方法，推进成果转化运用，充分发挥研究会的参谋助手和智囊智库作用，不断推动人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能，为坚持和完善人民代表大会制度、推动全省人大工作创新发展作出了积极贡献。

　　一、坚持“第一议题”学习制度，强化政治理论引领

　　一年来，研究会坚持“第一议题”学习制度，将政治理论学习作为开展研究工作的重要基础性工作，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为“必修课”和基本功，在学懂弄通做实上下功夫，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。研究会坚持在省人大常委会党组领导下开展工作，重要事项及时请示汇报。省人大常委会党组高度重视和支持研究会工作，常委会党组会议及时研究决定研究会重大事项和重要工作，常委会党组书记、副主任赵素萍同志多次对研究会工作作出指示要求，有力推动了研究会工作和自身建设。

　　二、紧扣人大中心工作，高质量高标准开展课题研究

　　开展课题研究是省人大制度理论研究会推进人大制度理论和实践创新、推动人大工作与时俱进的重要途径。今年以来，研究会认真贯彻落实党中央对新时代人大工作的新部署新要求，紧紧围绕省委决策部署和省人大常委会的中心工作，总结提升以往开展研究课题工作的经验做法，精准选定课题，深入调查研究，务实提出对策，积极谋划并形成了一批研究课题成果。一是认真研究谋划全年工作。今年年初，在对中国人大制度理论研究会及兄弟省市人大制度理论研究会工作开展情况进行研究的基础上起草制定研究会2021年度工作要点，并于2月22日召开会长办公会对工作要点草案进行研究完善，于3月2日正式印发《河南省人大制度理论研究会2021年度工作要点》，从强化理论武装、开展课题研究、加强考察调研、组织学术交流研讨、召开研究会年会、扎实推进自身建设六方面对今年工作进行安排。二是精准确定研究课题。为充分调动社会各方面参与人大制度理论研究工作的积极性，持续提升研究课题的系统性、前瞻性、对策性、实用性，研究会专门印发通知，公开向各单位理事、个人理事以及省内有关高校、科研机构征集研究课题。其中不乏“新时代改进人大司法监督工作的对策研究”“街道人大工委运行情况研究”“关于乡村振兴发挥立法保障作用的思考”“地方人大预算联网监督工作研究”等比较有特色的选题建议。同时，严把课题立项关，邀请省内有关专家召开课题立项评审会，从征集到的45篇课题立项申请中评选出20个课题作为研究会年度课题，内容既涉及人大制度理论和工作机制创新的研究，如贯彻落实习近平法治思想、地方立法精细化、听取审议专项工作报告制度、人大代表联络站功能发挥、民生实事票决制等，同时也涉及服务促进经济社会发展大局问题研究，如优化营商环境、黄河保护治理立法实务、数字经济法律监管、人大代表参与基层社会治理、人大助力乡村振兴等。三是严格规范年度课题研究。为加强对课题研究的指导、督促和把关，研究会进一步建立健全课题管理、成果转化和支持激励等机制，探索形成了从申报立项、中期检查到结题评审、成果运用等一整套规范完善的课题管理运行机制。10月份，采取审阅课题中期成果报告、召开情况汇报会、实地调研、电话询问等方式，对各课题组研究的进度、取得的阶段性成果、存在问题和解决措施以及经费使用情况等进行检查督促。四是促进课题成果转化运用。11月底，研究会召开2021年度研究成果结项评审会，邀请15位专家评委从理论观点、选题立意、逻辑论证、研究方法、实践创新等方面对课题成果进行严格鉴定，并提出修改意见建议。经过15日的公示期，现已全部结项，结项通知已经印发至各课题组。其中，安阳师范学院薛丽教授主持完成的《完善数字经济法律监管的立法研究》，针对《河南省数字经济促进条例（草案）》提出修改完善建议，由研究会转至省人大常委会法工委，其中8条建议被研究采纳。常委会领导同志对研究会理论研究成果给予了高度评价，常委会党组书记、副主任赵素萍专门作出批示：“很好，人大制度理论研究会主动作为，紧扣常委会立法工作做出成效，质量很高，向同志们致以敬意！”常委会副主任李公乐也作出批示：“课题组对数字经济法律监管进行了深入研究，对《河南省数字经济促进条例（草案）》提出了许多好的修改建议，对于数字经济促进条例完善发挥了重要作用。希望理论研究会加强立法研究，为我省高质量立法提供更多的智力支持。”今年的其他结项课题，也将继续通过公开发表研究成果、加大研究成果宣传推广等途径来促进研究成果转化和应用，积极推动人大制度优势和理论成果更好地转化为地方治理效能。

　　三、立足地方人大工作实践，发挥研究智库平台作用

　　加强人大理论研究，是坚持和完善人民代表制度的需要，是推进社会治理体系和治理能力现代化的需要，也是推进依法治省、搞好地方人大工作的需要，意义重大而深远。开展理论研究工作，就是要善于从实践中汲取智慧和力量，及时提炼好经验好做法，推出更多河南人大工作品牌。作为今年工作的创新点，5月份，研究会联合省人大常委会办公厅发布《关于报送人大工作典型案例的通知》，要求各省辖市人大常委会（含济源示范区人大工委）认真总结基层实践，推介本地鲜活经验、研究样本，以研究案例的形式报送至研究会。一是反复打磨，力争精品。各地市人大积极性较高，共报送115篇典型案例材料，内容涉及立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表工作和自身建设等诸方面，多数典型案例能够体现本地人大工作中的亮点和特色，但也有个别典型案例存在将新闻报道稿、工作报告稿、交流发言材料等掺杂其中，缺乏创新性。针对以上情况，在近半年的时间里，研究会办公室与各地市反复沟通联系，提出修改建议，经过三轮筛选，共推荐28篇精品案例。二是实地考察，注重实效。为充分挖掘我省人大工作中具有时代特色和实践特色的经验做法，今年10月份，研究会会长丁巍、副会长关少锋、孙刚等带领专题调研组，深入濮阳、安阳、鹤壁、周口、商丘等市，实地查看基层立法联系点建设、人大代表助力乡村振兴、人大代表联络站建设、街道人大工委工作开展情况等工作，并对其中具有较强的创新性、实效性和可推广性的做法予以肯定。三是及时更新，突出质量。为保证典型案例的质量和实效，研究会紧密保持与地市人大常委会的联系，及时吸收地市人大实践工作中的最新做法和成效。如信阳市人大常委会开展营商环境质询的典型案例，便是在三轮筛选之后添加进入的。

　　四、创新工作方式方法，强化研究会平台载体建设

　　今年，研究会注重在完善工作制度机制、创新工作方式方法、提升研究队伍素质等方面下功夫，坚持“走出去”和“引进来”并重，优化研究力量的资源整合，对一些关键性的重大课题，主动组织专家学者和人大一线工作者，扬优展长、联手攻关，创出了人大理论研究工作新局面。一是积极申报中国人大制度理论研究会2021年研究课题。作为中国人大制度理论研究会的单位理事成员，研究会积极派员参加有关研讨活动，按时提交中国人大制度理论研究会主办的“党领导人民创建苏维埃代表大会制度的实践探索和历史意义”专题研讨会会议材料，加强与北京、上海、湖北、广州、重庆、山东等省外人大理论研究会的交流，建立更加紧密的联系机制。10月份，按照中国人大制度理论研究会2021年选题研究工作的通知安排，认真组织研究，完成“社会主义核心价值观融入立法修法研究”选题申报工作。二是深入指导地市人大常委会设立理论研究机构。研究会注重强化与省内市级人大的工作指导、工作协同和工作交流，重点以课题研究为抓手，鼓励引导有条件的市县人大进一步加强研究工作，不断汇聚研究工作力量，推动建立覆盖省市县三级人大的理论研究工作体系。今年，以召开座谈会、现场指导等形式，多次协调指导洛阳市人大常委会在本市筹办人大制度理论研究会相关事宜，洛阳市人大制度理论研究会已于2021年7月29日正式成立。另外，濮阳市也于今年下半年设立市人大政策理论研究宣传中心，主要承担理论研究方面的工作。三是加强与科研机构、社会团体及高等院校的交流学习。2021年度研究课题中，9篇研究课题是由科研机构、社会团体及高等院校牵头承办的，体现了较强工作研究和思考能力以及认真负责的学术研究态度。研究会会长丁巍同志带队赴安阳调研期间，在安阳师范学院召开座谈会，听取课题负责人王振生教授、薛丽博士关于黄河保护治理立法和完善数字经济法律监管两个课题研究情况的汇报，以及该校立法咨询与研究基地建设情况。

　　2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年。省人大制度理论研究会深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九届六中全会精神、中央人大工作会议精神，省第十一次党代会精神，紧紧围绕中央、省委决策部署和省人大常委会工作安排，更加充分地发挥智库作用，持续深化人大制度和人大工作的理论研究，为做好新时期地方人大工作、实现“两个确保”提供更加有力的智力支持。

　　一是强化理论武装，把牢理论研究的政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，深入学习领会全国人大学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神、持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会精神，以制度理论不断推进人大工作不断与时俱进、创新发展。继续加强党对人大制度理论研究的全面领导，坚持大事要事向常委会及机关党组汇报请示，始终坚持研究的正确政治方向和鲜明的政治导向。

　　二是狠抓研究课题，实现学术理论与社会实践的有效对接。研究会作为人大智库，搞好课题研究是关键，提高研究质量是重点，加快课题转化是目标。深入总结提升近几年课题研究工作的经验做法，继续把课题研究作为中心任务来抓，切实发挥理论研究会的智库作用。精准选题，服务大局。研究课题方向设定要紧扣习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧密结合我省地方人大工作实际，既注重理论研究探索，又兼顾工作经验总结，力争体现近年来我省地方人大理论研究和实践探索的最新成果。把好导向，多出精品。严格按照课题管理办法的规定，在申报立项、中期检查、结题评审、成果运用等各个环节中，以实地调研、座谈交流、提交报告等形式加强对课题组研究工作的指导、督促和把关，确保课题研究聚焦人大制度与人大工作发展中的一些迫切需要解决的重大理论和现实问题的思考和研究。注重运用，突出成效。研究的目的和价值在于其成果能够对实践起到支持和指导作用。增强研究成果转化和实践运用，积极向中国人大制度研究会、省人大常委会、省直有关部门以及新闻媒体等推介研究成果，为人大及其常委会更好发挥国家权力机关作用，推动人大研究工作高质量、高水平发展作出应有贡献。

　　三是挖掘亮点工作，深化对人大工作规律特点的认识和把握。开展人大工作理论研究，须立足实践，注重基层，及时总结和提炼基层人大实践创新的经验，把理论研究与实际调查结合起来，把制度设计与实践检验结合起来，以理论研究的成果指导实践探索，再以实践经验进一步验证和发展理论研究成果，形成理论研究与实践探索的良性互动。计划举办以“全过程人民民主实践探索与研究”为主题的研讨会，由研究会主办，选择省内一所高校承办，各市人大制度理论研究会参与，推动全过程人民民主重大理念贯彻落实。在全省范围打造一批具有较强创新性、实效性和可推广性的创新案例，指导各地市人大常委会在助推基层人大工作创新上下功夫，加强对创新案例实施工作的跟踪指导、完善提高和宣传报道，培育一批依法探索创新、符合地方实际、体现河南特色的基层人大工作创新典型。

河南省人民代表大会制度理论研究会

2022年1月4日