在省人大制度理论研究会2022年度

研究课题立项评审会上的讲话

（2022年6月10日，根据记录整理）

吉炳伟

　　今天召开这个会议，主要是对2022年度省人大制度理论研究会参评课题进行立项评审。刚才，各位专家对拟推荐课题进行了逐项点评，很受启发、也很有感触。人大制度理论研究是坚持和完善人民代表大会制度的重要方面，支持人大制度理论研究会的工作也是人大工作的重要内容。我来人大一年多了，对人大制度、人大工作有了更加具体、深刻的认识，切身感到这一制度能有效保障人民当家作主、有效保证国家机关协调高效运转、有效支撑国家治理体系和治理能力现代化；人大工作做得好，对党和国家全局工作会是有力的保障与促进。而研究会就是要通过理论研究，进一步探索如何在党的领导下更好地发挥人大制度优势和治理效能，很有必要、很有意义，研究会的工作应发挥越来越大的作用。

　　进入新时代，人大工作不断面临新形势新情况。比如，挑战越来越大，从已经通过的南水北调饮用水水源保护条例、餐饮服务从业人员佩戴口罩规定，到正在审议中的省科学院发展促进条例，很多都是从全省发展大局出发，没有先例可参照、没有经验可循的立法项目。再如，任务越来越重，今年以来省委先后给人大布置了立法、监督、代表工作等方面的多个重要题目，下个月的省人大常委会会议，仅法规项目就有22部待审。某种程度上，人大工作实践已经远远走在了理论研究的前面。近期，省委要求人大研究事业单位重塑性改革立法事项。此前，我们脑海里对“怎么立”的认识基本空白，但经过几天的思考探讨，越研究越有眉目、越研究越有信心。这充分说明，现实倒逼我们搞研究，只要肯做、就能做好。研究会要聚焦主业，在这方面积极发挥作用，不断适应新要求、回答新课题，以理论上的突破更好服务人大制度、人大工作的实践。仅靠每年做一些课题是不够的，今年完成换届后，还要组织专家学者深入基层、搞一些有益的研究活动，研究会领导自身要带头作课题、搞研究。就下一步工作，我谈几点想法：

　　第一，坚持政治导向。这是理论研究工作第一位的要求。一是讲政治。人大是政治机关，人大工作各方面、各环节都有其政治逻辑、政治要求，理论研究也要坚守其政治属性。讲政治不是喊几句口号，而是现实的、具体的，像代表联络站建设、宣传报道等工作，一旦细枝末节里忽略了政治因素，就会出问题。因此，我们搞研究的前提是必须把政治问题琢磨透。做到这一点，首先必须把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议、省委人大工作会议精神学深悟透，这些都是人大工作的行动指南、实践源泉。不了解习近平总书记怎么要求、人大工作会议怎么部署，讲政治就是一句空话，理论研究就是无源之水。二是讲大局。理论研究的切口再小，也是放在人大制度这个大框架中，也是放在河南省情这个大背景下，而不是就事论事，更不会有脱离现实的“纯学术”“纯理论”。只有“大”的学术关怀才能有大的学术视野，只有服从于大局才能更好服务于大局，理论研究才会深刻、有洞见性。三是讲人大话语。我们这个组织是“人大制度理论研究会”而不是别的什么研究会，必须围绕人大制度、人大工作来研究，要注意研究对象不能跑偏了。比如研究防范化解风险问题、研究优化营商环境问题，必须要坚持人大视角，落脚到人大怎么发挥作用上来。

　　第二，坚持目标导向。我们研究会搞研究、写论文是为了什么？不是冲着评奖去的，也不是被工作惯性推着走的，而是从成立起就奔着发挥特定作用的目标而来：一是决策参谋作用。发挥研究会人才优势、智力优势，重点围绕各级党委如何加强对人大工作的领导，人大如何按照党委意图开展工作等加强研究，为党委和人大提供高质量的决策参谋。二是指导实践作用。突出理论研究的时代特色，作研究要探索工作发展规律，写文章要主动回答实践之问。比如，习近平总书记强调既要有“大块头”、也要有“小快灵”，“小切口”立法便于工作执行、便于群众理解，今后这种立法形式会越来越多，我们就要加强这方面的理论研究。三是推动创新作用。过去我们认为立法主要是对实践经验的总结上升，现在立法更多的是创制性立法、是要对改革起引领作用。比如全国人大作出涉港决定、引导香港重新步入正轨，比如省人大今年启动事业单位重塑性改革立法、推动全省事业单位发展，都可以从中清晰地看出新时代“先立后破”的特点。学术界更要紧跟新形势、开拓新视野、形成新认识，增强理论研究的前瞻性，真正发挥理论创新的先导作用，推动人大工作创造性开展。

　　第三，坚持问题导向。理论研究的初衷就是把不明白的问题弄清楚。因此，研究会的工作要强化问题导向，紧扣人大制度、人大工作发展中迫切需要解决的重大问题进行思考研究。一是重大理论问题。比如，习近平总书记提出了“全过程人民民主”的重大理念，如何在广阔、复杂的基层实践这一理念就是一个重大的理论课题。我们去信阳调研时，看到人民民主在社区、农村、企业、学校等不同单位都有不同的实践形式，有很多方面需要我们仔细体察、深入研究。现在我们计划在全省已建成的9583个代表联络站基础上，挑选200个作为基层“全过程人民民主”示范点建设，全新的实践、全新的课题，亟需我们从理论上跟进。二是重大立法问题。中国特色社会主义法律体系已经建立，但还需要不断完善，各方面工作对立法系统性、精细度的需求越来越大，数量、质量的要求也越来越高，因此这几年人大常委会加开会议审议成了常态。这次提交的课题里，对立法的研究主要集中在基础理论层面，还不够具体。今后我们可以对照年度立法计划，选出几部重点难点立法项目作为对象，发挥专家优势，就该领域、该事项进行深入研究，重点就立法要“解决什么问题、应该怎么立”提对策、提建议，发挥更大的理论价值。三是重大现实问题。这几十年，中国经历的巨大社会变迁在历史上、世界上都是空前的，特别是百年变局之下超预期因素更多，出现的很多问题都是从经验里找不到现成答案的。比如疫情防控中出现的扫码、戴口罩问题，突发灾害中的预警、应急管理问题等，对此理论研究不能回避、必须直面。目前研究会在这方面的研究还比较匮乏，我们要站在人大制度角度开展相关选题研究，努力解决好当前国家和社会最关心的现实问题。

　　第四，坚持结果导向。工作既然做了，就要做出实绩、产生实效，能在每年总结研究会工作时，感到有收获、不务虚。具体可以从三个价值维度来评判：一是理论价值。着眼于为坚持和完善人民代表大会制度提供更坚实的理论支撑，组织力量不断推出总结工作规律、反映发展趋势、富有说服力的理论研究成果，争取能在某个领域、某个方面产出一两篇水平高、创新性强、在全国都有影响力的论文，为人大制度理论研究贡献河南经验、河南声音。二是学术价值。研究会的一个基本属性就是学术性，对外和其他类型单位比，这是特色优势；对内和同类研究会比，这是竞争必需。像《光明日报》在理论文章方面就独树一帜，因此逐渐成为了知识界、理论界的前端阵地。我们要从中获得启示，逐步建立分析人大制度和人大工作的学术框架、学术语言，打造人大理论和实践研究的学术平台、学术成果，把学术价值充分体现出来。三是实践价值，开展研究要最大限度地贴近人大工作实际，把准方向、找对切口、选好题目、钻透问题，多出一些能对加强和改进人大工作、对参谋和服务人大决策起到实实在在作用的研究成果，让理论真正走出“象牙塔”，为坚持和完善人民代表大会制度，不断开创人大工作新局面做出应有的贡献。

河南省人民代表大会制度理论研究会

2022年6月14日