河南省人大制度理论研究会

全过程人民民主理论与实践专题研讨之一

拓展视野凝聚共识

——省人大制度理论研究会首次与高校联合举办全过程人民民主理论与实践专题研讨会

　　2023年7月14日，省人大制度理论研究会全过程人民民主理论与实践专题研讨会在开封召开。省人大常委会副秘书长、办公厅主任、研究会副会长吴文毅出席会议并讲话，办公厅研究室主任、研究会副会长黄登峰主持会议。研究会副会长高欣、黄新出席会议。8个省辖市、2个县级人大分管理论研究工作的负责同志、5所高校、科研院所有关专家学者参加会议。

　　一、会议基本情况

　　本次专题研讨会由省人大制度理论研究会与河南大学联合举办，是研究会首次与高校联合开展理论研究的有益尝试。郑州、开封、濮阳、商丘4个省辖市人大，天津师范大学、郑州大学、河南大学、河南省社会科学院、中共河南省委党校5位专家学者以及兰考县、林州市人大分别作了会议交流发言。

　　会议有四个突出特点：一是突出导向，凝聚共识。不论是高校还是市、县人大负责同志的发言，都能够紧紧围绕全过程人民民主重大理念，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神、中央人大工作会议和省委人大工作会议精神展开论述，都突出了坚持党的领导这一根本要求，确保了理论研究和人大工作的正确政治方向、鲜明政治导向。二是聚焦主题，凸显特色。会议发言都聚焦全过程人民民主主题，从不同角度、不同侧面展开研讨，高校发挥智力密集、人才荟萃优势，市县人大更多立足工作实践，既有宏观论证，又有微观剖析，凸显践行全过程人民民主的特色亮点。三是拓展视野，开阔思路。天津师范大学、郑州大学、河南大学、河南省社会科学院、中共河南省委党校的专家学者深度论证了对全过程人民民主的理论认识和实践思考，郑州、开封、濮阳、商丘、兰考、林州人大负责同志的交流发言以及其他市人大报送的书面发言材料，介绍了本地人大贯彻全过程人民民主的思路举措和务实做法，既有鲜活的事例，又有经验总结，还有创新性举措，为推进新时期人大制度理论研究、做好人大工作提供了有益借鉴。四是坚定信心，增强动力。通过研讨，大家对全过程人民民主的深刻内涵、特色优势、实践要求等有了更加充分的认识，更加深刻地认识到人民代表大会制度的巨大优势和显著优越性，更加坚定了制度自信，进一步增添了做好人大工作的信心和动力。

　　二、研讨交流主要观点

　　（一）高校、科研院所主要观点

　　天津师范大学从全过程人民民主的实践逻辑、理论逻辑入手，阐释全面发展全过程人民民主的时代命题。其一，从理论逻辑来看，全过程人民民主是马克思主义中国化时代化的最新成果，全面发展了马克思主义民主理论，是21世纪的马克思主义民主理论。党的领导、人民当家作主与依法治国的三者有机统一，是全过程人民民主理论逻辑的基本结构。以人民为中心，是全过程人民民主理论逻辑的中心；党的领导和人民当家作主，是全过程人民民主理论逻辑的两个基本点；“四个全面”战略布局为全面实现人民当家作主提供了更广阔的空间，也使全面发展人民民主的基本战略越来越清晰。其二，从实践逻辑来看，全过程人民民主是在中国大地上生长出来的民主模式，体现了鲜明的实践逻辑。中国共产党人始终尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，创造出丰富多彩的民主实践。尤其基层民主充满了各种实践的创造，拓展了全过程人民民主的实践。

　　郑州大学提出，全过程人民民主突出“全面性”“过程性”和“人民性”，是中国特色社会主义民主政治理论的新发展。一是全过程人民民主坚持和运用联系的观点，实现了民主的“全面性”特色。“全过程人民民主”是更为系统科学的民主，克服了西方民主形式主义的弊端；是更为科学合理的民主，克服了西方民主过度官僚的弊端；是更为规律有序的民主，克服了西方民主决策失序的弊端。二是坚持和运用发展的观点，体现了民主的“过程性”亮色。“全过程人民民主”是不断完善发展的民主，克服了西方否认民主发展进程、固守“永恒真理”神话的弊端；是具有实际效用的民主，克服了西方采取空洞民主实践路径，掩盖“事实不平等”的弊端；是坚持对立统一的民主，克服了西方否认民主与集中统一、鼓吹满足极端人权的弊端。三是坚持和运用群众的观点，彰显了民主的“人民性”本色。“全过程人民民主”是坚守人民至上立场人本逻辑的民主，克服了西方民主只崇尚资本逻辑的弊端；是拥有人民当家作主制度体系的民主，克服了西方民主只注重口头民主的弊端；是保障全体人民实现共同富裕的民主，克服了西方民主只反映狭隘利益的弊端。

　　河南大学提出在共同富裕背景下地方人大践行全过程人民民主的实现路径：一是搭建参与平台，地方人大应高标准建好、管好、用好人大代表履职平台，做到实体、网络平台全覆盖，夯实践行全过程人民民主的平台基础，助力共同富裕。二是推动监督创新，地方人大应立足于人民群众的现实需求和切身利益，对人民群众反映强烈的民生问题进行强力监督，面向人民群众征集监督事项，对于涉及人民群众重大利益的工作引入论证咨询制度，通过强有力的监督保障相关民生项目的顺利实施，为惠及广大人民群众的共同富裕奠定良好的基础。三是强化代表履职，加强代表培训，让人大代表按照党对推进共同富裕提出的目标要求和基层群众的意见诉求，提出切实可行的意见和建议。四是激发公众参与热情，扩大人民群众参与地方政策制定的广度和深度，坚持做到决策前问需于民、决策中问计于民、决策后问效于民，有效推进共同富裕决策、执行和监督的科学化、民主化。

　　省社科院围绕农村基层践行全过程人民民主的堵点难点及破解之策深入剖析，提出农村基层践行全过程人民民主的四个方面优化路径，一是创新民主实践，着力提高农村基层民主参与水平。加大民主政治培训力度，普及线上线下民主实践平台，畅通村民参与基层民主渠道，建好用好农村基层立法联系点。二是优化民主环境，实现农村基层民主高质量发展。利用现代信息技术完善选举流程，增强协商形式的开放性和规范性，增强民主决策的透明度和参与度，优化农村基层民主管理，持续提升民主监督水平。三是提高民主质量，不断优化农村基层民主政治效能。坚持党建引领，不断探索农村基层民主政治和群众自治的新举措、新模式；坚持以人为本，充分发挥农村基层群众的聪明才智；坚持问题意识，及时纠正农村基层民主政治和基层社会治理中存在的问题和偏差；坚持守正创新，探索农村基层践行全过程人民民主的好做法。四是健全民主制度机制，全面推进农村基层民主常态化规范化。完善农村基层选举制度机制、农村基层民主协商制度机制、农村基层民主决策制度机制、民主管理制度机制、基层民主监督制度机制。

　　省委党校围绕中国式现代化下全过程人民民主法治保障，提出四个方面建议，一是坚持和完善人民代表大会制度，健全人民当家作主制度体系。二是坚持全面依法治国，深入贯彻实施宪法法律。三是坚持数字法治政府，完善民主民意表达平台。四是坚持人民主体地位，充分保障人民合法权益。

　　（二）市、县人大主要观点

　　郑州市人大坚持多向发力，积极探索持续深化全过程人民民主实践，提出，一是问需于民，高质量立法回应民心所盼。坚持立法为民，在选题立项中体现人民需求。广泛征求意见，在开门立法中融入人民智慧。完善制度机制，在科学立法中保障人民权益。二是问效于民，高效能监督纾解民生难题。坚持开门纳谏体现监督民生温度，创新机制彰显监督刚性本色，跟踪问效力促问题整改解决。三是问计于民，高水平代表工作夯实民主根基。搭建平台拓展履职渠道，完善机制激发工作活力，强化保障提升工作实效。

　　开封市人大围绕地方立法工作践行全过程人民民主实践，提出，一是坚持“为人民立法”目标追求，精准选题立项。坚守“立法为民、法贵惠民”的立法工作理念，广泛征集人民群众及社会各界对地方立法项目的意见建议，在坚实的民意基础上科学编制立法计划，确保“立人民需要的法”。二是坚持“依靠人民”工作方法，推动开门立法。拓宽广度，征求意见“全覆盖”。挖掘深度，沟通协商“全方位”。彰显温度，采纳反馈“全链条”。三是坚持“人民满意”评价标准，力促法规实施。着力强化法规宣传，扎实开展执法检查，切实保证法规“健康”。四是坚持“人民至上”价值取向，发挥立法主导作用。提前介入法规起草，规范立法论证程序，发挥咨询专家作用。

　　濮阳市人大探索建立健全以坚持党的领导制度为统领的“十二项制度机制”，打造践行全过程人民民主的市域典范。一是健全政治学习制度。二是健全党的领导制度。三是健全全过程人民民主制度体系。四是构建全过程人民民主立法模式。五是建立民主监督制度。六是建立民主决策制度。七是完善“双联系”制度。八是创新代表意见建议办理制度。九是建立代表履职管理制度。十是建立民生实事项目闭环监督机制。十一是实施民意表达平台迭代升级工程。十二是探索全过程人民民主基层实践机制。

　　商丘市人大立足基层民主示范点建设，建强“数智人大”。一是数字建设有新举措。将“数字+问题”“数字+履职”“数字+阵地”“数字+网络”落实到代表联系群众和履职实践当中。二是智慧平台有作为。升级完善“人大智慧平台”功能，在示范点设立触摸屏电子展示平台，将法律法规、工作制度、人大动态等内容，向选民和代表进行展示；在手机上，设置微信小程序，在线开展问政督政、征求意见建议，做到线上线下相互补充、共同发力。三是敢亮身份“码”上办。推行“代表亮身份”制度，运用代表二维码和代表联络站（点）二维码，推动代表把身份亮到基层亮到选区，实行上级精神“码”上知，权力运行“码”上督，群众诉求“码”上办。

　　兰考县人大围绕高标准建强代表履职阵地，创优服务载体，按照“一站一举措，一点一办法”的思路，因地施策，因人制宜，让代表“进站听意见，出站办实事”，提高代表进站效率，提升群众满意度。探索“站点+”工作机制，通过“站点+二维码”“站点+网格员”“站点+接待窗口”等方式，突出与县乡社情民意中心、“一中心四平台”、村民议事会相融合，建好、创优服务载体，为代表倾听民声、反映民意提供信息和科技支撑。

　　林州市人大传承弘扬红旗渠精神，拓展全过程人民民主基层实践，把全过程人民民主融入人大监督、立法征询、基层治理、司法实践等工作，用好红旗渠精神这一传家宝，推进全过程人民民主不断取得新成就、实现新发展。

　　三、讲话主要精神

　　吴文毅同志在讲话中强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述和党的二十大精神，以理论研究新成效推动全过程人民民主基层实践走深走实，提升我省人大制度和人大工作理论研究水平。一要深刻认识全过程人民民主的重大意义，始终保持政治定力。全过程人民民主是我们党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的历史必然和伟大创造，展现出党和国家事业蓬勃发展的光明前景，具有重大时代价值和现实指导意义。并从全过程人民民主具有重大理论意义、重大实践意义、重大世界意义三个方面进行了论述。二要深刻领悟全过程人民民主的内涵要义，切实发挥人民代表大会制度功效。强调全过程人民民主是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。人民代表大会制度通过一系列法律和制度安排，将“五大环节”民主贯通起来，贯穿于从中央到基层的各个层级各个方面，贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明的各个领域，集中体现了全链条、全方位、全覆盖的实践要求。这一制度的设计和安排，为全过程人民民主提供了完整制度程序支撑和完整参与实践平台；这一制度的运行和实践，有力实现和保障了全过程人民民主，彰显了中国特色社会主义民主的广泛性、真实性和有效性。三要深刻把握全过程人民民主的理论研究和实践要求，更好发挥人大制度载体作用。指出要始终坚持党的领导，坚持把人民民主权利落实到人大工作全过程。完善民主民意表达平台和载体，强化研究宣传，坚守魂和根，解答时代新课题，从人民群众创造中汲取智慧，讲好中国民主故事、讲好人大故事。

河南省人民代表大会制度理论研究会2023年7月18日印发