河南省人大制度理论研究会

全过程人民民主理论与实践专题研讨之四

关于赴三门峡市、洛阳市

全过程人民民主基层实践的调研报告

河南省人大制度理论研究会调研组

　　根据《河南省人大制度理论研究会2023年工作要点》安排，6月12日至16日，省人大制度理论研究会副会长李学义、高欣、黄新带领调研组，围绕人大制度理论研究、全过程人民民主基层示范点建设等工作，赴三门峡市、洛阳市开展调研。期间，调研组先后赴三门峡市湖滨区、灵宝市，洛阳市洛宁县、新安县、洛龙区等地，采取听取汇报、实地察看、查阅资料、座谈交流等形式，详细了解两市人大制度理论研究、全过程人民民主基层示范点建设等工作开展情况。现将有关工作情况报告如下：

　　一、两市人大制度理论研究工作开展情况

　　近年来，随着社会主义民主法治建设的深入推进和我省人大工作的实践创新，我省人大制度理论研究工作也在与时俱进、完善发展。目前，已成立市人大制度理论研究会的有郑州市、洛阳市、鹤壁市、信阳市，濮阳市成立市人大政策理论研究宣传中心；三门峡等省辖市正在积极筹备组建市人大制度理论研究会。

　　（一）洛阳市人大制度理论研究会的建设情况。2021年7月29日，在洛阳市人大常委会领导下，经洛阳市民政局核准登记，洛阳市人大制度理论研究会成立。组织建设工作。研究会实行会员制。现有会员86人，其中单位会员28人，由市人大常委会各工委室、各县区人大常委会组成。个人会员58人，由市人大常委会各工委室、市“一府一委两院”、市有关高校、各县区人大常委会推荐产生。研究会理事会是会员大会的执行机构。理事会由会长、副会长、秘书长、理事组成。目前，研究会有理事28人。其中，会长1人，由市人大常委会秘书长担任。副会长5人，由市人大常委会副秘书长和调研室主任担任。其他理事由市人大常委会各工委室、市“一府一委两院”、市相关高校等有关人员组成。秘书长由市人大常委会调研室法制宣传科科长兼任。会长办公会由会长、副会长和秘书长组成，主要处理理事会的重要日常工作。活动开展情况。建章立制，制定《洛阳市人民代表大会制度理论研究会课题管理办法》《洛阳市人民代表大会制度理论研究会经费支出管理办法》等，对研究会课题选题指南发布、课题申报、中期检查、课题验收、经费支出管理等进行了规范，为研究会有序运转奠定基础。开展研究，紧紧围绕市委产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”，形成《全过程人民民主在地方人大工作中的实现路径及其形式研究》等课题成果。加强宣传，精心编辑《调研与视察》，开展人大制度理论交流，展示人大调研成果，反映人大工作动态。

　　（二）三门峡市人大制度理论研究会的筹备情况。三门峡市人大常委会高度重视人大制度理论研究工作，将筹建理论研究会纳入2023年工作要点，并成立了由栗金强主任任组长的筹建工作领导小组。工作开展情况。组织筹备小组详细了解理论研究会成立的申请审批流程、组织机构搭建、工作方法和活动方式等内容，梳理了研究会成立需要准备的各种申请材料和文件材料清单，并进行了任务分解，现已形成《三门峡市人民代表大会制度理论研究会章程（草案）》，明确了三门峡市理论研究会的名称、性质、主管单位、登记管理机关、业务范围、会员、组织机构和职责、资产管理等事项。人员构成安排。理论研究会拟实行会员制。单位会员由市人大常委会各工委室、各县区人大常委会组成。个人会员由市人大常委会各工委室、市“一府一委两院”、市有关高校、各县区人大常委会推荐产生。研究会理事会是会员大会的执行机构。理事会由会长、副会长、秘书长、理事组成。研究会拟定理事26人。其中，会长1人，副会长5人。其他理事由市人大常委会各工委室、市“一府一委两院”、市相关高校等有关人员组成。

　　二、全过程人民民主基层实践情况

　　为更好了解全过程人民民主在基层的实践创新，调研组先后到三门峡市湖滨区高庙乡大安村人大代表联络室、灵宝市焦村镇西常册村代表联络点、尹庄镇人大代表联络站，洛阳市洛宁县罗岭乡人大代表联络站、长水镇长水村代表联络室、城郊乡全过程人民民主基层示范点，新安县汉关街道全过程人民民主基层示范点、铁门镇全过程人民民主基层示范点、铁门镇第四代表小组活动室，洛龙区关林街道全过程人民民主基层示范点、安乐街道人大代表联络站等地实地调研，并与基层人大工作者、代表和人民群众进行座谈。总的来看，三门峡、洛阳两市能够以贯彻落实党的二十大精神、学习践行全过程人民民主理念为切入点，立足本地实际，积极探索全过程人民民主的实践平台和具体路径，推动更多群众参与公共事务和基层治理，真正做到了用心用情用力解决群众的急难愁盼问题，充分发挥了人民代表大会制度在实现全过程人民民主中重要制度载体的作用。

　　（一）突出分类施策，广泛汇聚民意

　　落实全过程人民民主的过程，就是实现全面的、有效的人民民主的过程，就是尊重人民主人翁地位，充分调动人民积极性、主动性、创造性，不断增强党和国家生机活力的过程。在基层治理的过程中，更要结合基层治理实际，敢于探索，勇于创新，动态推进、生动践行全过程人民民主这一重大理念。比如，灵宝市尹庄镇立足城郊乡镇发展实际，突出城乡统筹、城乡融合主题，聚焦棚改征迁、小区网格化等基层治理中的困惑和热点难点问题，组织开展“民主在基层”实践活动，积极探索全过程人民民主的实践平台和具体路径，初步形成了“党建+基层民主+代表联络站”的工作模式。特别是先后召开了68次拆迁研讨会征集民意汇聚民智，开发大中原村棚改拆迁安置微信小程序，村民签字、拆迁、选房信息实时上传、完全公开，全过程保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，运用信息化手段强化技术赋能为实践全过程人民民主提供有力支撑。又如，洛阳市洛龙区关林街道根据所辖区域主要为农贸市场、各类纠纷矛盾较多的本地实际，设立关林街道全过程人民民主实践站，探索形成“7531路线图”，即以深入开展“七个一”活动为工作抓手、以“五化”为工作标准、以“三打造、一前列”为工作目标的全过程人民民主示范点建设总体思路，先后在石油社区党群服务中心建设了“石油社区全过程人民民主实践点”、在红旗社区洛阳市洛钢资产经营管理有限公司打造了“洛龙区人大代表周高兴工作室”，形成了街道实践站、社区实践点、代表工作室三种不同类型的代表活动阵地，实现了人大工作向社区的拓展和延伸。

　　（二）聚焦乡村振兴，助推民生改善

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调：“发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！”我国的社会主义民主政治制度安排，能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，特别是充分发挥人大代表主体作用，让代表切实成为本地发展的“智囊团”“同盟军”和“代言人”，也是全过程人民民主基层实践的一个特色。比如，三门峡市人大代表、焦村镇西常册村党支部书记张志强充分发挥“领头雁”作用，把村民的利益放在首位，通过共谋、共建、共管、共评、共享机制充分调动村民的积极性和主动性，采取“党支部+合作社+公司”的运营模式发展村集体经济，仅用8年时间把豫西一个贫穷落后、名不见经传、仅700余人的小村落变成了年人均收入过万的食用菌生产专业村、美丽乡村示范村、乡村旅游“网红村”。又如，洛阳市人大代表王偌飞作为一名85后的新农人，是洛阳市新安县铁门镇第四代表小组的一名代表，该代表小组活动室设在“千唐红”现代农业产业园，主要围绕辣椒产业“建、种、管、收、加、储、销、服”八大环节创新5G数字辣椒产业发展模式，所培养的辣椒产业新农人可以达到每月基本工资6000元，产值高的还可获得分红奖励，年收入可达15万元，以实际行动发挥人大代表专业特长优势，助力乡村振兴，推动农业增收、农民致富，在田间地头践行全过程人民民主。

　　（三）强化宣传引导，推进基层民主

　　加强对全过程人民民主的宣传，坚持“实用、管用、便民”的原则，完善民主民意表达平台和载体，通过基层示范点建设、人大代表接待、线上线下媒体宣传等途经宣讲政策主张、了解社情民意、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。比如，三门峡市高庙乡大安村人大代表联络室作为湖滨区首个农村人大代表联络室，将人大工作从城区向乡村延伸，充分发挥人大代表桥梁纽带作用，成立区人大代表任苏静剪纸工作室，将代表履职同剪纸艺术相结合，在各类活动举办中倾听社情民意，加强代表、政府和群众之间的沟通联系，切实帮助农村群众解决实际问题。又如，洛阳市新安县通过全过程人民民主基层示范点建设，打造代表常在、群众常来、实事常办的“三常之家”，推动人大代表联络站升级，构建以街道示范站为辐射，以片（社）区示范点为支撑，以专业特色代表工作室为补充，以人民群众为实践主体的“站+点+室+群众”的示范网络。其中，新安县铁门镇人大代表联络站设在铁门镇便民服务中心，人大代表会客厅设在千唐书院（城镇书房），让代表联络站成为群众“家门口”的政策咨询台、民情谈心室、为民服务点、工作助推器、学习加油站，使代表更有存在感、群众更有获得感。此外，新安县把人大宣传纳入党委宣传的“大盘子”，组建人大宣传专干队伍，深入挖掘代表践行全过程人民民主的好故事、好事例，组织创作的河南省首家县级人大代表履职原创歌曲《惦记》，入选洛阳市第十届精神文明建设“五个一工程”。

　　三、建议

　　一是持续推进全过程人民民民主基层实践创新。目前，我省首批确定的214个全过程人民民主基层示范点建设工作进展顺利，取得了阶段性成效，各市在加强硬件建设的基础上，围绕提升“联、商、督、促、智”五大功能，不断进行创新探索，如代表“码上见”、小院议事厅、民生微实事、回音壁、民主议事角，等等。这些具有烟火气、生活味、归属感的基层民主的生动实践和成功经验，充分体现了基层人大的改革魄力和创新活力，激发人民群众的积极性、主动性与创造性，更为推动人大制度理论研究提供了鲜活案例。下一步，要注重寻找共性、突出个性，推广“河南特色”实创新。基层情况千差万别，需要做到守正创新，既注重基层“共性”规律，又创新基层“个性”实践。面对众多的人大工作微创新，要总结基层实践经验，分析典型、解剖麻雀、点面结合、统筹推进，全面了解创新做法是否立足本地实际、是否真正解决问题、是否可复制可推广。注重做好舆论宣传和引导工作，综合运用报纸、广播、电视、网络等多种传播手段，充分发挥政府网站、人大官网、人大微信公众号等，结合人大代表履职经历和基层人大创新经验，生动讲述全过程人民民主故事。

　　二是加强人大制度理论研究会建设。人大制度理论研究，是人大工作的重要组成部分，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的重要基础。经过调研，发现我省各级人大制度理论研究会的建设还有较大提升空间，下一步，研究会要立足自身实际，着力发挥理论研究的智力支撑作用，激发全省各级人大工作者的活力和热情，紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以及大兴调查研究有关要求，紧盯主攻当前人大工作中亟待研究解决的新情况、新问题和新挑战，紧紧依靠各级人大系统实务工作者和科研院所理论学术专家学者的中坚力量，积极推进省辖市人大制度理论研究会的建设，逐步构建全方位、多层次、成体系的研究格局，以更多高质量理论研究成果推动新时代人大工作高质量发展。

　　调研组成员：

　　李学义 省人大制度理论研究会副会长

　　高欣 省人大制度理论研究会副会长

　　黄新 省人大制度理论研究会副会长

　　刘东升 省人大制度理论研究会秘书长、省人大常委会办公厅研究室副主任

　　孙常永 省人大制度理论研究会副秘书长、《人大建设》杂志社总编辑

　　刘瑞平 省人大常委会办公厅研究室综合处二级主任科员

河南省人民代表大会制度理论研究会 2023年7月27日印发