河南省人大制度理论研究会
全过程人民民主理论与实践专题研讨之七
全过程人民民主的“兰考实践”
兰考县人大常委会
近年来，兰考县人大常委会认真贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委人大工作会议精神，围绕“依法履职尽责，服务中心工作”，不断丰富全过程人民民主的基层实践，高标准建强代表履职阵地，激发代表履职热情，推进基层治理和民生改善，不断书写助推新时代兰考高质量发展的“人大新答卷”。
一、多方位完善提升，让站点“活起来”
一是对标示范建阵地。对标全过程人民民主基层示范点建设标准和要求，通过现场指导、观摩评比，建成县人大常委会直管的东坝头镇代表联络站、三义寨乡白云山村代表联络点2个省级示范点，并规范提升16个乡镇（街道）的代表联络站，新建4个村级代表联络点和3个特色产业（民族乐器、品牌家具、蜜瓜种植）代表联络点，实现了在全县各乡镇（街道）和重点特色产业全覆盖，着力打造成各级人大代表联系群众、反映民情、吸纳民意、汇集民智的主阵地，促进了人大工作和代表履职“双下沉”。
二是完善机制促运转。明确各个基层站点的代表进站时间、学习内容等“规定动作”，做实代表个人述职、通报代表履职积分、集中走访选民、接待选民等环节，细化、量化进站履职评比制度；明确活动后分类汇总、集中交办、督促办理等程序，优化意见办理机制，加强对代表履职情况的监督和管理。规范做好接待运行流程、制度上墙公开、资料档案管理等工作，促进硬件提档、管理提标、作用提质。各个基层站点根据实际情况可以另加“自选动作”，如：代表到群众中宣讲二十大精神、县委“1314”行动战略部署、普法科技宣传、召开企业家代表座谈会探讨企业产值裂变倍增等，让进站活动真正“活起来”。
三是拓展服务重内涵。县人大常委会建立“三联系”（即：县人大常委会党组成员联系常委会组成人员、常委会组成人员联系代表、代表联系群众）制度，推进各级人大代表与选民的沟通联系常态化。明确各级人大代表履职重点，市级以上代表进站的主要任务是带动引领、帮扶支持，县乡级代表的主要任务是收集、反馈民情民意，开展政策咨询、科普教育、社会服务等履职活动，帮助群众解决“急难愁盼”问题，形成人大代表优势互补和高效联动的工作局面。
二、多角度服务引领，让代表“动起来”
一是强化能力建设。结合“能力作风建设年”活动，坚持“请进来”培训、“走出去”学习、“传帮带”指导相结合的方式，邀请专家学者为人大代表授课辅导，分批组织外出考察学习，组织连任代表帮带新任代表，多举措提高代表与群众沟通交流、收集意见、建议和撰写议案、建议的能力，全面提升代表履职水平。在基层站点活动中，坚持“第一议题”制度，学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及省、市、县重要文件精神，让代表及时了解党的声音。坚持每季度召开一次站点活动现场观摩会，组织常委会组成人员、各乡镇（街道）人大主席（工委主任）及基层人大代表横向对比，纵向学习，交流经验，共同提升。在2023年开封市人代会前，市人大代表通过基层站点征集意见、建议214条，其中“建设高质量现代化养殖小区、加强全县建筑业市场高质量发展、提升南湖公园环境卫生、充实高中教师队伍”等建议，领导高度重视，办理成效显著。市人代会上我县代表团提出的“关于依托乡村振兴战略，实施品牌强农兴农工程，塑造我市特色农业品牌的议案”，被大会定为唯一议案。
二是创优服务载体。按照“一站一举措，一点一办法”的思路，因地施策，因人制宜，让代表“进站听意见，出站办实事”，提高代表进站效率，提升群众满意度。探索“站点+”工作机制，通过“站点+二维码”“站点+网格员”“站点+接待窗口”等方式，突出与县乡社情民意中心、“一中心四平台”、村民议事会相融合，建好、创优服务载体，为代表倾听民声、反映民意提供信息和科技支撑。东坝头镇为驻站代表注册二维码，向群众公开，并组建了以乡村干部、人大代表、乡贤代表、群众代表为主要成员的微信群，做到群众有事群内说，代表落实群外办，随时随地接受群众的意见、建议。三义寨乡白云山村示范点实行人大代表网格化联系群众制度，将联络点覆盖的几个村按照区域划分为若干网格，进点的代表全部分配到网格中，并在每个网格区域显著位置公示代表的姓名、联系方式及微信二维码，使每名人大代表都有自己的“责任田”。
三是激发履职热情。在县电视台开设“人大代表谈学习贯彻二十大精神”“人大代表风采”专栏，开展“最美人大代表”评选活动，激发代表履职的热情和动力，进一步发挥人大代表的模范带头作用，诠释了“人民选我当代表，我当代表为人民”的使命担当。市人大代表、闫楼乡郭西村支部书记吴扎根探索农村互助式集中养老模式，自己垫资300万元，为村里23位老人建设农村养老中心。市人大代表、北京新发地蜜瓜大王张宗志探索“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，先后成立沃森百旺农业发展有限公司、搏洋农业发展有限公司，带动全县蜜瓜种植3万亩，今年春节期间，张宗志代表北京新发地农产品批发市场与习近平总书记连线，汇报在兰考发展蜜瓜产业后，兰考开通了至北京的特色农产品直通车，进一步叫响了“兰考蜜瓜”特色农产品品牌。全国人大代表、三义寨乡白云山村支部书记陈保超带领村民发展温室大棚165座，种植番茄1034亩，年产值2000万元，全村人均纯收入45万元，在今年全国“两会”期间积极为村里番茄代言，被称为“番茄村支书”，村民致富后，大力推进美丽乡村建设，全村315户全部打造“一宅变四园”（花园、菜园、果园、游园），实现“推窗见绿、出门入园、抬头赏景、起步闻香”。各基层站点建好运行以来，全县各级人大代表进站积极性普遍提高，已接待群众2100余人次，开展联动视察调研30余次，为群众办实事、好事310余件，受理反映问题190余个，办结率达98%、答复满意率达100%。
三、多层次谋划推进，让群众“跟起来”
一是民主协商，群众支持。在践行全过程人民民主过程中，充分发挥人大制度的优势，组织人大代表、党员代表和群众代表共同开展调查研究，加强汇集民意的协商，群众从不理解到积极支持，收到了“用各级干部和人大代表的主动，换取群众的互动和自觉行动”的效果。在兰阳街道城春社区永乐巷片区改造过程中，群众最初对“居民个人出资进行老旧小区改造”持观望态度，经过居民议事会逐户征询意见、多次召开大会进行协商，有90%的居户有改造意愿。因有6户居民产生宅基地纠纷，多次协商无果，市人大代表刘保成便邀请第三方定边定界、重新丈量,最终形成共识、签订协议，该项目第一期总投资2000多万元、涉及65户的老旧小区改造已完成，成为全县城区治理的典范。
二是民主决策，群众参与。采取“有职代表”主业带动、“无职代表”跟进参与的履职新模式，以看得见摸得着的实际效果取得群众的信任，极大地提高了群众参与全过程人民民主实践的积极性。桐乡街道王庄社区将全过程人民民主贯穿社区治理、社区干部选举、重大资金支出、重大活动开展、红白喜事办理、村规民约制定等事项，事事让群众参与、件件由群众表决。2022年，新修14万平方米柏油路、2500米下水道，拆除58户的门楼、围墙，对2000米强电改造提升、5000米弱电入地、5000平方米游园提升，每一个项目都做到了全村户户参与讨论、决策，王庄社区先后获得省级卫生村、省级志愿服务优秀社区等多项荣誉，并成功创建“五星”支部。
三是民主管理，群众受益。把民主管理融入民生保障的全过程，解决群众“急难愁盼”的事情，让群众既能参与、支持，又能享受成果。东坝头镇张庄村在发展村集体经济过程中，多次召开由村组干部、群众代表参加的产业发展座谈会，“炒热”思想，讲清政策，最终确定了以集体控股的公司模式发展村集体经济，成立以群众代表参与管理的幸福家园旅游开发有限公司。在全体村民的共同参与管理下，“梦里张庄”乡村游迅猛发展，也带动了观光农业、数字电商等产业的快速发展，群众收入明显增长，全过程人民民主切实给群众带来了实惠。
河南省人民代表大会制度理论研究会 2023年8月11日印发