河南省人大制度理论研究会

全过程人民民主理论与实践专题研讨之九

积极探索实践健全制度体系

奋力打造践行全过程人民民主的市域典范

濮阳市人大常委会

　　近年来，濮阳市深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委人大工作会议精神，充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，探索建立具有濮阳辨识度的全过程人民民主目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，以地方人大的生动实践不断丰富全过程人民民主的新时代内涵，奋力打造践行全过程人民民主的市域典范，为助力濮阳在中国式现代化建设中走在全省前列汇聚强大力量、作出积极贡献。

　　一、以政治建设为统领，把牢全过程人民民主正确方向

　　始终把政治建设作为发展全过程人民民主的第一位要求，以政治过硬保证方向不偏、焦点不散。

　　（一）强化创新理论武装。市委研究通过关于学习宣传贯彻中央和省委人大工作会议18条具体措施，提出打造践行全过程人民民主市域典范的工作目标并写入市委全会工作报告，对发展全过程人民民主作出全面部署。市委书记和市人大常委会主任的学习体会在央视新闻联播、河南日报等主流媒体刊播，浏览量超2亿人次。把习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述纳入全市各级人大理论中心组学习计划、代表培训内容、党校教学课程，举办3批专题培训、开展8次集中学习研讨，推动党的创新理论落地生根。

　　（二）坚持党的全面领导。在全省率先出台重大事项向市委请示报告实施办法，制定请示、报告、报备3个清单，构建事前请示、事中汇报、事后报告“1+3”全链条制度闭环。制定以政治建设统领新时代人大工作实施办法19条，明确发展全过程人民民主责任清单，绘制8张履职流程图，实现政治建设任务具体化、工作流程化。建立健全贯彻落实市委、市人大常委会领导重要批示的工作机制，拉单列条、设立台账，一项一项抓好落实。全国人大《人大工作研究》2022年第20期专期刊发《加强党对人大工作的领导，深入推进全过程人民民主的濮阳实践》。

　　（三）加强制度机制建设。市委出台关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见，深化、细化上级任务要求17项，增加全过程人民民主创新做法42项。市人大常委会制定关于深入践行全过程人民民主的实施意见，配套出台立法计划编制、公众意见反馈、听证论证、代表“亮身份”等9项具体制度办法，构建具有濮阳特色和辨识度的“119”发展全过程人民民主制度体系，搭建起打造全过程人民民主市域典范的“四梁八柱”。全国人大官网6次宣传推介濮阳创新做法。

　　二、以畅通渠道为重点，不断扩大人民群众的政治参与

　　不断健全立法、监督、决定等全链条民主参与工作机制，确保人大依法履职各环节都能听到来自人民的声音。

　　（一）创设民主立法新机制。出台关于推进全过程人民民主立法的实施意见，配套制定人大立法协商等8个工作办法，打造具有濮阳特色的“1+X”全过程人民民主立法工作品牌，被评为2022年全省人大系统出彩工作。高标准建设25个基层立法联系点，优化开门立法面对面、掌上办、屏对屏“三个渠道”，着力推动人民群众全方位、沉浸式参与到地方立法中来。濮阳市不可降解塑料制品管理条例制定过程中，召开立法协商会、征求意见会39次，收集各方面意见建议117条，采纳或部分采纳42条。公民代表成福兴说：“一直以为立法是很神圣的事情，这次能够亲自参与，面对面向人大提出立法意见建议并得到采纳，我感觉这才是老百姓当家作主的样子，为市人大‘开门立法’点赞！”。该条例被全国人大赞誉为通过“小步快走”的方式出台的“小切口”立法典范。

　　（二）开辟监督工作新路径。在常态化开展工作评议、专题询问基础上，建立“审议意见+问题清单”交办制度，对重要审议意见落实情况进行满意度测评。在优化营商环境“两条例”执法检查过程中，邀请基层人大代表、群众参加实地检查、暗查暗访22次，推荐45名市人大代表担任企业首席服务员、营商环境观察员，召开五级人大代表和公民代表座谈会16次，发放调查问卷367份，开办“阳光热线”电视专题访谈节目27期。擦亮“领导干部·代表公民面对面”人大工作品牌，2023年6月，市委书记万正峰就氢能产业发展与15名人大代表、公民代表进行深入对话交流，对代表提出的24条意见建议逐一进行回应，现场安排有关部门积极沟通对接、尽快研究解决。

　　（三）构建民主决策新模式。修订濮阳市人大常委会讨论决定重大事项的规定，健全讨论决定重大事项和项目“年度清单+专项监督”机制，规范沟通协调、调研论证、跟踪督办等工作流程，提高讨论决定重大事项民主化水平。在市人代会期间，35名代表联名提出加大人才招引和培育力度的建议，市人大常委会积极回应代表关切，依法作出设立“濮阳人才日”“濮阳人才周”的决定。今年，我们创建人大代表直通车制度，代表反映社会热点难点问题直达市级决策层，以载体与制度的形式，开辟了一条解决老百姓身边“关键小事”的“绿色通道”。

　　三、以激发活力为主线，充分发挥代表重要作用

　　注重发挥人大代表在全过程人民民主的重要一链、关键一环作用，创设活动和服务载体，提升代表履职实效。

　　（一）深化落实“双联系”制度。落实主任接待代表日和常委会组成人员联系代表制度，今年5月，市人大常委会主任邵景良与10位省、市人大代表围绕新一届人大常委会履职行权、加强“四个机关”建设等工作面对面交流，认真听取代表们的意见建议。不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，市长朱良才等11名市级领导干部代表带头进站开展活动，与代表、群众深入对话交流，广泛征求对全市工作的意见建议，推动解决群众反映的重点难点问题。

　　（二）创新代表建议办理机制。制定《关于加强和改进新时代人大调查研究工作的实施办法》和配套工作方案，引导和组织全市各级人大代表深入开展调查研究，推动代表建议“提出高质量”。修订完善代表建议、批评和意见办理规定，创设市委市政府领导领衔办理、人大主任会议成员领衔督办、人大专工委重点督办、相关部门具体承办，办理结果进行满意度测评的“双领双督一测评”督办制度，确保代表建议“办理高质量”，成为代表建议办理工作濮阳品牌。

　　（三）加强代表履职服务管理。紧贴新一届代表履职需求，先后开展3期人大代表初任培训、专题培训，切实提升代表履职能力和水平。修订完善代表履职管理制度，建立健全代表履职档案，构建科学、全面、量化的履职评价体系和激励体系，形成“制度管总、活动支撑、考核激励”的履职格局。常态化组织省人大代表在市人大常委会会议上述职，常委会组成人员现场“阅卷打分”，当场公布测评结果，促进代表依法履行职责和自觉接受监督。每年评选表扬“优秀人大代表”，充分激发代表荣誉感和责任感。

　　四、以守正创新为牵引，丰富全过程人民民主生动实践

　　不断完善民主民意表达平台和载体，以创新“小切口”推动全过程人民民主“大发展”。

　　（一）办实办好民生实事项目。把民生实事票决制作为贯通衔接五大民主环节的重要举措，创新出台民生实事项目监督办法，明确了项目征集初选阶段、审议票决阶段、实施监督阶段等三个阶段六个环节的主要工作和程序，通过一系列制度安排，将人民的需求和呼声、意见和建议等有效转化为地方民生政策，让民意领跑决策。为谋划好2023年民生实事票决项目，通过濮阳日报、市人大和市政府网站等平台，广泛征集社会各界意见建议872项、市人大代表和政协委员意见建议68项、县区和市直有关部门意见建议114项，最终筛选出12项候选民生实事项目，提交市人代会差额票决。

　　（二）迭代升级民意表达平台。市委专题研究全过程人民民主基层示范点建设工作，印发实施方案，作出安排部署。高标准建设10个省级、30个市级全过程人民民主基层示范点，设立氢能产业、电子商务、汽车配件等26个行业代表工作室，迭代升级215个代表联络站，推动倾听民意的触角向村（社区）和企业、社会组织延伸。依托农村党支部书记学院设立市级全过程人民民主研习基地，建成11个全过程人民民主主题公园和文化广场，成为全过程人民民主理论研究、宣传普及的重要阵地。探索“指尖上民主”等新形态，以数字技术推动人民民主实现“全过程”。

　　（三）鼓励激发基层首创精神。重视、支持各县（区）人大常委会比学争先、创新实干，探索形成了一批特色鲜明的全过程人民民主“濮阳样本”。濮阳县人大在行政服务中心设立“人大代表监督站”，创新开展代表“三进一上”，促进代表依法履职。清丰县积极探索“代表联络站+”做法，人大代表蔡娟的“代表+矛调”工作室，叫响了矛盾调解全国品牌。南乐县在发展全过程人民民主中贯通党委、人大、政协，创新推行“民主单元+网格服务”基层治理模式，被评为中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例。范县人大数字化赋能预算监督工作，让“人大代表监督眼”更敏锐。台前县深入实施“民情民意畅通工程”，实现全过程人民民主基层“站点室”建设全覆盖、运行高质量。华龙区人大在全过程人民民主主题公园设立议事亭，筑起了人大代表与人民群众的“连心桥”。

河南省人民代表大会制度理论研究会 2023年8月16日印发