完善监督机制创新监督方法
不断提高新时代人大预算审查监督质效
近年来，新乡市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和全国人大、省人大工作要求，真抓实干、守正创新，规范预算审查监督程序，拓展预算审查监督对象，提升预算审查监督实效，凝聚预算审查监督合力，推动预算审查监督工作走深走实、见行见效，为实现高质量发展、推进中国式现代化建设新乡实践发挥职能作用。预算联网监督系统建设的相关经验，于2022、2023年连续两年获评全省人大系统“出彩工作”。2023年1月，我市《探索具有地方特色的人大预算联网监督系统建设模式》入选全国人大编撰的《地方人大预算联网监督系统建设和使用典型案例汇编》。
一、坚持制度引领，规范预算审查监督程序
贯彻落实党中央和全国人大关于加强预算审查监督、国有资产监督管理职能的要求，注重制度先行，健全规范机制，引领监督过程，建立了一套完善的地方人大预算审查监督制度，形成程序有机衔接、审查逐步深入的工作链条。
（一）衔接改革要求。深入学习党中央、全国人大出台的13个有关预算审查监督改革的文件，深刻领会精神要义，准确把握核心要求，把准预算审查监督改革的新部署新安排。紧扣中央改革决策，立足新乡工作实际，广泛征求各方意见，在省内率先出台加强国有资产管理情况监督的决定，制定进一步加强市县两级人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见、规范听取审议国有资产管理情况的意见、加强对政府债务审查监督的实施意见，以“一决定三意见”主动衔接贯彻预算审查监督改革要求，让中央决策精神和全国人大部署更为具体化、细致化。
（二）健全监督链条。坚持“边实践、边思考、边总结”，认真审视预算审查监督全流程，着力优化规范程序、补齐短板不足，健全全过程预算审查监督的完整链条。坚持强化事前绩效评价、执行过程监督、评价结果运用，打造由提前介入预算编制、会前预算预审初审和项目调研、会上审议与批准、执行和调整过程中的实地检查和专题询问、财政绩效评价监督、督促整改落实情况的跟踪审查等各环节构成的监督闭环，努力实现程序民主和实质民主的统一。
（三）优化监督机制。一是建立完善预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的制度。每次市人代会前，组织召开预算编制情况通报会，广泛听取人大代表和社会各界对政府预算安排的意见和建议，使政府预算安排充分反映民意、集中民智。二是建立完善预算审查监督联络员制度。预算审查时，主动向预算审查监督联络员通报预算编制情况、初步审查情况，通过预算审查监督联络员收集各代表团的意见建议，让预算审查结果报告充分体现代表智慧。预算执行时，向预算审查监督联络员寄发财政月度执行分析报告、税收月度分析报告等资料，让代表动态了解财政收入和支出情况，更好地监督预算执行。三是建立完善人大代表意见反馈机制。认真落实“三联系”制度要求，深入人大代表联络站和代表工作单位进行面对面交流，倾听代表意见，了解社情民意，实现了人民利益与人大监督的有效对接。
二、坚持丰富内容，拓展预算审查监督触角
贯彻中央和省委要求，实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，加强对国有资产管理、政府债务的监督，实现监督内容从“一本预算”到“四本预算”、监督对象从资金到资产、监督视野从规范财政支出到防范风险的全面拓展，纵深推进预算审查监督各项工作。
（一）进一步强化全口径预算审查监督。出台实施全口径预算决算审查监督暂行办法，实现对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”审查范围和内容的全覆盖，督促财政部门完善全口径预算体系，依法规范开发区和部门预算行为，不断强化全口径预算审查监督。每年听取审议财政预算、决算、审计及整改情况报告，先后对30个部门决算、预算执行情况进行重点审查监督，不断强化预算编制、执行、调整、决算与绩效评价的全过程监管。
（二）进一步强化国有资产管理情况监督。落实《中共河南省委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的实施意见》，制定市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况四年规划。2019年以来，每年听取审议全市国有资产管理情况综合报告，分别听取审议行政事业性国有资产、企业国有资产（含金融企业）、国有自然资源资产管理情况专项报告，提出32条审议意见，实现了国有资产监督管理全覆盖，摸清了全市国有资产家底，促进了国有资产保值增值。
（三）进一步强化政府债务管理情况监督。坚持把加强政府债务审查监督，作为贯彻落实中央统筹稳增长与防风险部署要求的具体举措。连续3年开展专项债券管理使用情况调研，反馈有关重点项目存在问题21个，提出做好项目储备、推进项目建设、提升债券资金使用效益、严控债务风险的意见建议29条，调研报告受到市委、市政府主要领导同志的批示肯定。2023年5月，听取审议《新乡市人民政府关于2022年度市级政府债务（地方政府专项债券）管理情况的专项工作报告》，进行满意度测评，成为我省首个听取审议年度地方政府债务管理情况的地级市。
（四）进一步强化审计查出问题整改监督。市十三届人大常委会以来，连续6年听取审议市政府审计查出问题整改情况的报告，持续推动人大监督与审计监督的贯通协同，不断拓展跟踪监督深度。2021年12月，首次对审计查出问题整改情况开展专题询问，常委会组成人员围绕屡查屡有、反复出现的7项问题进行现场提出，压实有关部门整改责任，加快整改进度，提高整改质效，审计发现问题整改率达到98%，“屡审屡犯”的突出问题得到有效解决。
三、坚持数字赋能，提升预算审查监督实效
紧紧围绕“联得上、拓得宽、用得好”工作目标，深入推进数字化、网络化、智能化相融合，探索具有新乡特色的人大预算联网监督系统功能模式，以科技赋能推动依法监督、正确监督、有效监督。
（一）推进联网监督系统纵横贯通。按照“一体开发、分级管理，循序渐进、分步实施”的总体原则，积极推进市县两级人大预算联网监督系统建设，于2019年11月全面完成一期建设任务，与财政、审计等10个部门的横向联通取得突破性进展；通过“市级先行、县区跟上”“硬件一步到位、软件循序渐进”的办法，先完成市级平台建设，再快速推进各县（市、区）系统建设，实现市县两级纵向贯通。2022年，将预算联网系统拓展建设至全市18个全过程人民民主基层示范点，打通财政数据通往乡镇基层的“最后一公里”。
（二）丰富联网监督系统功能作用。紧扣中央关于深化人大预算审查监督重点拓展改革要求，在充分借鉴省人大预算联网监督系统建设成果经验的基础上，结合新乡实际，进一步优化系统功能模块设计，重点充实完善专题监督模块，增加审计整改监督、重点项目、重大投资、专项债券监督等子模块，强化对重点领域和重要专题的监督，并在全省率先实现对国有资产管理情况的实时在线监督，以技术支撑为代表随时随地查看财政数据、开展监督工作提供了便利。
（三）拓宽联网监督系统应用场景。将预算联网监督系统拓展至全市152个人大代表联络站，为代表及时提供更加全面客观的数据信息，打造泛在可及、智慧便捷的代表服务平台。红旗区向阳街道办事处人大代表联络站组织开展财政预算编制意见倾听活动，驻站人大代表通过联网监督系统共上报预算编制意见17条，并组织政府部门进站当面回复代表意见建议。卫滨区平原镇人大代表联络站举办预算联网监督日活动，每周四组织驻站代表走进联网监督室进行信息查询。原阳县太平镇人大代表联络站通过联网监督系统实时关注高标准农田建设资金安排情况，提出多条合理化意见建议。颇具新乡特色的预算联网监督系统功能模式，吸引了省内外40余批次调研考察组莅新交流。
（四）提升联网监督系统应用实效。建立“发现问题—交办问题—跟踪整改—落实反馈”的预算联网监督闭环式运行模式，及时发现问题、梳理分析数据，对预算执行不科学、绩效目标不细化的情况，第一时间督促政府有关部门抓好整改落实，构建起程序监督、动态监督与重点监督相结合的全方位监督体系。预算执行中，通过预算联网监督系统，重点关注项目执行进度、资金是否闲置浪费，按季度生成预算联网监督智能分析报告，报送市委、市政府主要领导，并反馈给财政等相关部门及时处理，切实提高预算执行的规范性、有效性。
四、坚持多措并举，凝聚预算审查监督合力
尊重代表主体作用，注重强化智力支撑，加强与纪检、审计等专业部门的协作，持续提升新时代人大预算审查监督工作合力。
（一）注重发挥代表主体作用。一是持续扩大代表参与渠道，近5年来，积极组织市人大代表参与关于财政预算、税收收入、财政转移支付、中央预算内资金、农业农村资金、专项债券资金等资金执行情况的审查调研，累计260余人次直接参加闭会期间预算审查监督活动。二是改进代表作用发挥方式，建立预算工委联系代表微信群，及时发布工作信息、交流工作体会、收集代表意见建议，加强与代表的日常联系和互动，近5年共收集预算编制、执行方面意见建议60余条，督促财政部门逐项整改落实。三是建立代表建议重点督办机制，认真梳理分析代表意见建议，将问题反映集中的4项建议，及时列为年度重点建议进行跟踪督办，办理满意度达到100%。
（二）注重发挥专家支撑作用。制定预算审查监督专家库管理办法，建立新乡市人大常委会预算审查监督专家库和人大预算监督专家咨询制度，推选20名预算审查监督专家，邀请专家参与预算编制、执行、调整的全过程和政府对重大专项资金的处理与使用情况、资金使用绩效评价等方面的活动，积极发挥专家智库在审查监督工作中的智力支撑作用。同时，为弥补审查和预算监督中人员力量不足、专业能力欠缺的问题，持续探索委托第三方服务机构进行预决算审查监督，每年选取5个重点部门开展第三方预决算审查，取得良好监督效果。
（三）注重借助专业部门力量。结合工作需要，持续推进人大预算审查监督与纪检监察、审计监督贯通协调，相互之间加强成果共享和信息交流，不断提高预算监督质量和水平。2020年、2022年，先后两次委托审计部门对高新区、经开区、平原示范区投融资平台资产负债情况、政府投资项目工程造价质量开展专项审计调查，深入了解三个开发区投融资平台经营情况和债务风险，加强对第三方造价咨询机构业务质量监督，助推提高项目资金使用效益。通过加强与纪检、审计等专业部门的协作，进一步丰富拓宽了人大预算审查监督工作的开展路径。
（作者：新乡市人大常委会调研室）
河南省人民代表大会制度理论研究会2024年8月16日印发