围绕中心践行民主
以“监督力度”提升“民生温度”
监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。近年来，南阳市人大常委会牢固树立“人民关切所系，改革发展所需，就是人大监督所至”的意识，把民生实事项目人大代表票决制工作作为依法履行监督职权的重要实践和践行全过程人民民主理念的有益探索，推动实现“票决项目由人民决定、监督过程由人民参与、监督效果由人民评价”，力求“监在关键处，督在要害上”，高质量推动民生实事项目与群众需求精准对接、落地生根，真正惠及民众，助力全市经济社会发展行稳致远。
一、坚持党的领导，把牢正确政治方向
南阳市人大常委会坚持讲政治、顾大局，始终把坚持和依靠党的领导作为必须坚持的重大原则和做好各项工作的根本保障，寓服务于监督之中，做到忠诚担当不越位。
坚决贯彻党委意图。2023年1月，市委出台《关于充分发挥人民代表大会制度优势创建发展全过程人民民主示范市的意见》，明确提出“全面推进政府民生实事项目人大代表票决制，实现民生实事项目征集、确定、督办全过程民主”，8月，市委办公室出台《关于民生实事项目人大代表票决制的实施意见（试行）》，市人大常委会积极响应党委号召，紧紧围绕推动党委决策部署贯彻落实，倾人大之力、展人大之长、尽人大之责，及时安排部署、精心组织实施，将党委确定的重点项目纳入民生实事项目备选范围，通过法定程序把党委“中心的事”和群众“心中的事”有机结合，确保票决工作与党委同心同向、同频共振，确保党委意图圆满实现。
积极争取党委支持。严格落实向市委请示报告制度，年初制定工作要点时，把听取和审议市人民政府关于年度民生实事项目实施情况专项报告等重大监督活动列入监督计划，报经市委常委会审议通过后再进入法定程序，使人大监督工作同党委决策部署相统一。票决制工作中的项目征集、选定票决、跟踪监督过程中遇到的问题困难和重大事项，都积极向市委请示汇报，争取市委的重视和支持，切实做到事前有请示、事中有落实、事后有报告。建立了党委领导、人大主导、政府主责、代表票决、群众参与“五位一体”共同推进的机制，做到责任清晰、任务明确、协调推进，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。
自觉服务全市大局。始终坚持为大局、护大局、助大局、利大局，自觉把人大工作放到全市中心工作中去研究、谋划和推进，围绕高质量加快建设现代化省域副中心城市目标定位，注重党政所需、群众所盼、人大所能相统一，把民生实事项目人大代表票决制工作作为常委会年度三件履职作品之一重抓重推，在市县乡三级全面推行，高度自觉地为大局工作凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。在市人大常委会的积极推动下，截止2024年5月，市县乡三级共票决产生5383件民生实事项目，老旧小区改造、免费乘坐公交、校园食品安全、乡村急救体系建设、养老服务中心建设等无数民生“百姓小事”通过票决制成为事关政治的“民主大事”，使“民心所向”成为“政之所行”。
二、把握重点环节，精准助力项目征集
南阳市人大常委会深入践行以人民为中心的发展思想，把项目征集筛选作为做好民生实事项目人大代表票决制工作的重点环节，坚持和完善政府主导、人大助力的“双通道”征集机制，着力提升民生实事项目立项工作的精准度和透明度，监督助力项目选择有序开展、汇聚民智、科学精准。
面向社会广泛征集。坚持把尊重民意、汇聚民智、凝聚民力、改善民生贯穿工作始终，每年10月份开始至人代会召开之前，市人大常委会、市人民政府充分发挥各自优势，通过电视、广播、报纸、网站、微信公众号等新闻媒体和平台，结合电话征求、发布公告、公开信等形式，面向社会公众、市人大代表和相关部门公开征集对民生实事项目的意见建议，聚焦民生领域，着眼急需并立足可行，将群众关心、社会关注、代表关切的项目分级梳理形成项目建议台账。2023年集中征集月期间，共征集到涉及就业创业、教育医疗、养老助残、住房保障、交通出行、乡村振兴等领域391件涉及群众切身利益的民生实事建议项目。
动员代表深入收集。充分发挥代表来自人民、根植人民的特点和优势，把代表联络站、“数智人大”平台、基层立法联系点、代表小组、群众工作专家库等作为倾听民声、了解民情、广纳民意、汇聚民智的重要载体渠道，线上线下开展“四联系”“小讲堂”“微协商”“深走访”等活动，广大代表深入基层走访，主动向群众宣传阐释、带头贯彻落实党和国家的决策部署，积极倾听群众呼声，广泛征求群众意见，结合实际提出民生实事项目建议，由人大组织收集整理后提交政府参考。在市七届人大二次会议民生实事项目票决前，市人大常委会收集整理代表征集提出的183件民生实事建议项目交市政府参考，实现票决项目与百姓呼声民意的有效衔接和良性互动，为推进票决制顺利实施提供了坚实基础。
强化沟通共同筛选。为确保民生实事项目的选定切实可行、利于操作，市人大常委会主动介入，建立与政府高频次、深层次双向会商研判沟通机制，按照体现“必要性、可行性、普惠性、公益性”的要求，推动各部门精准筛选、论证，形成候选项目建议方案，提交政府、党委研究审定，确保民生实事项目“选对、选准、选优”。今年初，市政府充分吸纳市人大常委会提出的意见建议，综合考虑覆盖范围、社会效益、可行性等因素，并经市委常委会会议审定，通过集思广益和集中决策后形成14项候选项目供审议票决，做到既符合实际，又解决问题。
三、提升监督能力，确保票决依法规范
审议票决项目是民生实事项目人大代表票决制工作的核心，具有较强的程序性、规范性、严肃性。南阳市人大常委会坚持把尊重代表主体地位、彰显民主属性作为监督推动票决工作的根本要求，不断提升代表履职能力，全力支持和保障代表依法履职，坚持标准、严格程序、高质高效开展审议票决。
强化审前摸底调研。坚持把摸底调研作为前置条件、融入工作流程、当做重要支撑，在讨论、决定民生实事项目前，市人大常委会都要按照民生实事项目征集办法及相关规定，积极组织人大常委会领导、人大相关委员会组成人员、熟悉相关民生项目和业务的人大代表及专业人员开展视察、专题调研，广泛听取不同层次、不同利益社会群体对票决候选项目的意见建议，确保摸底调研活动既有专业性，又有群众性。对专业性技术性较强的民生事项，组织相关业务专家有针对性地开展专题培训，进行深入论证和评估，通过对收集意见建议分类梳理、总结提炼，认真讨论候选项目的覆盖受益面、民生关联度、群众参与度，并将摸底调研成果情况转交政府及相关部门，为保障审议票决项目的科学性、民主性夯实基础。市政府及有关部门在前期征集的基础上，对民生实事候选项目按照“符合上级方针政策、项目布局惠及面广、资金安排量力而行、项目建设当年完成、投资规模符合预算”等原则进行论证评估后，提出拟由人代会票决的建议项目，确保项目确定“定之有据、定之有理、定之有效”。
严格规范程序审定。严格执行民生实事项目人大代表票决制实施办法、项目征集办法等相关规定，明确实施主体责任，把准相关机构职能定位，按照相关程序形成正式候选项目后，提请人代会审议票决。市人大常委会主任会议听取和审议市人民政府关于民生实事项目建议清单编制情况的汇报，在综合听取意见的基础上，对民生实事候选项目提出意见和建议。市人民政府有关部门根据市人大常委会主任会议的意见，对民生实事候选项目建议清单进行修改完善后，按程序报市人民政府常务会议审议、市委常委会议审定，形成民生实事候选项目建议方案，并提交市人大常委会会议审议后，按程序在市人代会期间审议。在2024年度南阳市民生实事项目审定过程中，市人大常委会围绕市政府提交的候选项目初稿，先后四轮征求人大系统、市直部门和人大代表的意见建议，集体研究确定6项民生实事候选项目建议，向市政府反馈，市政府相应进行四轮修改，最终形成基本成熟的候选项目清单提交市委常委会审定，切实做到了权限法定、运作规范、程序简明。
注重票决依法民主。市人大常委会科学制定票决办法，明确票决主体对象、候选差额比例、表决和公布方式等，完善了“形成候选项目—通过表决办法—代表分团审议—大会差额票决—结果确认公布”的基本流程，确保票决过程科学有序、结果公开透明。在人代会审议期间，政府相关部门负责人、专业人员到会介绍情况、听取意见、回答询问，充分保障代表权利，保证代表意见主张充分表达。票决时精心引导代表树牢大局意识、严守纪律规矩，按照不低于20%差额无记名投票，按照票数高低确定民生实事项目。在市七届人大二次会议上，与会代表从14件候选项目中票决出“实施打通中心城区‘断头路’工程、规范提高物业服务水平、实施全民健康保障提升工程”等10件南阳市2024年度民生实事项目。审议票决过程民主、结果科学、贴近民意，票决结果在大会上通报，向社会公布、接受监督。
四、强化跟踪问效，闭环监督推动落实
南阳市人大常委会将民生实事项目实施情况纳入年度监督工作重点，健全完善交办、跟踪、督促、测评等机制，紧扣民意、质量、实效，聚焦从“票决确定”到“建成惠民”的“后半篇文章”，强化全过程闭环监督，推动“民生清单”真正变成群众满意的“幸福账单”。
精心组织，督促实施。项目票决出来后，市人大常委会注重监督与支持相统一，寓支持于监督之中，及时制定民生实事项目监督工作方案，按照部署发动、跟踪监督、评议公示三个阶段有序进行。督促市人民政府加强组织领导，层层落实责任，依据票决结果在人代会结束一个月内，对项目进行任务分解，制定实施计划，书面报市人大常委会，并按照要求精心组织实施，每月通报一次进度，每季度报告一次进展情况，确保每个项目分工明确、资金到位、安排合理。今年3月，市人民政府在市人代会闭幕后30日内，即编制了项目实施方案，对民生实事项目进行任务分解，明确责任单位和完成时限，面对面向相关部门交办，并书面报告市人大常委会。
综合施策，跟踪督办。在市人大常委会制定项目监督办法，成立民生实事项目监督工作领导小组，设立分别由市人大常委会领导牵头、对口专委会和人大代表参与组成的5个监督小组，综合运用视察调研、实地检查、明察暗访、问卷调查、听取汇报、审议专项报告、重点督办等方式，邀请代表、专业人员和群众参与，对项目实施进度、质量、资金使用进行全方位、全链条、全过程、全覆盖常态化监督，并采取一月一小结、一季一督查、半年一报告和“集中监督月”等形式开展集中监督、跟踪监督。对发现的问题采取现场交办、督查报告等形式向市人民政府及有关部门提出意见建议，并督促及时整改，推动相关部门强化履职、尽责担当，确保项目快推进、见成效。同时，将9月定为民生实事项目“集中征集月”和“群众监督月”，组织人大代表深入代表联络站接待群众、听取建议。
公开测评，问效于民。人民是无所不在的监督力量，民生实事项目成效如何，坚持“由人民评判”。建立满意度测评机制。市人大常委会在年底召开的人大常委会会议上，制度化安排公民参与旁听市人民政府关于年度民生实事项目实施情况的专项报告，将本年度票决出的民生实事项目实施情况满意度测评列入下一年度市人代会议程，由政府领导作专项报告，在人代会全体会议上开展满意度测评，测评结果当场宣布并向社会公告，接受监督。南阳市人大常委会要求，评价“满意”、“基本满意”率低于80%的项目，由市人民政府在市人代会闭幕后的市人大常委会会议上做出情况说明，并制定整改方案，人大持续跟踪监督整改结果。建立健全问责机制。对测评不满意或满意度较低的，要求相关部门作出说明、找准问题症结、推动限期整改落实，对敷衍了事、造成不良后果的追究责任，必要时邀请第三方评估、利益相关群体评价或采取专题询问、特定问题调查、做出决议决定等刚性手段强化监督。同时，探索对项目实施相关部门开展工作评议，评议结果可提请同级党委作为干部任免重要参考、纳入年度绩效目标考核，以测评倒逼项目提质增效。建立公开公示制度。主动拓宽群众反馈渠道，开发“南阳市民生实事项目征集和监督”小程序，方便群众及时了解项目进展情况，随时随地提出意见建议。创新工作方法，利用网络、报纸、电台及市人大常委会公报刊物、代表履职平台、“码上监督”等渠道，及时向社会征求意见建议、征集候选项目，公布票决项目内容、实施进度、测评结果等情况，邀请新闻媒体广泛参与宣传，将公开透明贯彻全程、覆盖全面，形成关注、参与和支持民生实事项目实施的良好舆论氛围，力求将惠民实效体现出来，让票决制实践更有生机和活力。
实践发展永无止境，人大监督更需不断创新。南阳市人大常委会将在省人大常委会的精心指导下，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，按照新修改的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的要求，解放思想，更新观念，学习借鉴兄弟地市先进经验，深入开展地方人大创新监督工作的理论研究和实践探索，不断促进监督实践登台阶、上水平，为新时代中原更加出彩做出南阳人大新贡献。
（作者：南阳市人大常委会）
河南省人民代表大会制度理论研究会2024年11月26日印发